2019年，整个车市依然在地位徘徊，但公务车市场保持着相对稳定。一些重要部门和地区的公务车协议供货继续开标，一些地方又出台了细化的公务用车管理办法。除了传统车型，公务车采购项目也越来越多元化，新能源汽车、消防车、公交车、公车租赁……都有大标出现。本期，我们为您盘点2019年汽车采购大事件。

 

    一、上一年全国公车采购规模超162亿 同比增长31.9%

 

    2019年1月，据政府采购信息报/网不完全统计，2018年，全国范围内采购规模超过百万元的公车采购项目共1648个，比2017年多了367个；采购总规模为162.29亿元，比2017年增长了31.9%。纵观2016年至2018年，三年间公车采购规模呈现逐年走高的趋势。

 

    另据不完全统计，2018年，中央国家机关有649个公车采购项目，共采购了1073台车，采购总规模约为2.06亿元，比2017年增长了182.87%。

 

    2018年的采购项目中，采购规模超过千万的有236个，超过亿元的有17个，其中郑州市公共交通总公司2018年度第一批新能源公交车辆采购项目以8.3亿元的采购规模成为了2018年的最大标。

 

    点评：在停滞一段时间后，公车采购在2018年迎来全面井喷，无论是中央国家机关还是各省其他政府部门，公车采购需求大规模上涨。这既有之前压抑需求的释放，也有正常的公车更新需求。客观来说，公车采购需求一直是刚需，在整个车市趋冷的大背景下，公车采购市场将是汽车厂商难得的稳定增长点。
 

 
 

    二、节能环保产品采购机制调整 实施品目清单管理

 

    2019年2月13日，财政部在其官网发布了《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）（以下简称“《通知》”），《通知》由财政部、国家发改委、生态环境部、市场监管总局四部委局共同发布。

 

    《通知》表示，自2019年4月1日起，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。相关部门确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目清单的形式发布并适时调整。不再发布“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”。依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。逐步扩大节能产品、环境标志产品认证机构范围。发布认证机构和获证产品信息。加大政府绿色采购力度，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。。

 

    点评：这是十几年来国家相关部门首次对节能环保政府采购清单制度进行重大调整。节能环保清单对促进节能环保产品的采购起到了积极作用，但也存在公布频率低、有些新产品不能及时进入清单、认证机构单一、认证环节繁复等问题。实施品目清单管理将使得节能环保产品采购更加灵活机动。

 

    三、2019年新能源汽车补贴新政发布

 

    2019年3月26日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2019〕138号）。

 

    根据通知，此次补贴新政稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求。

 

    从2019年起，符合公告要求但未达到2019年补贴技术条件的车型产品也纳入推荐车型目录。地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。该通知从2019年3月26日起实施，2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期。过渡期期间，相关新能源车辆，退坡补贴。燃料电池汽车和新能源公交车补贴政策另行公布。

 

    点评：这就是业内俗称的新能源车“退坡补贴”政策，这说明新能源车补贴政策告别粗狂式，变得更加精细化，并强调对基础设施和配套运营服务进行支持，使得补贴政策的作用更加广泛有效。

 

    四、中央单位公布集采目录和部门预算  购置或更新的车辆约5278辆

 

    2019年1月，财政部发布《关于中央预算单位政府集中采购目录及标准有关问题的通知》，明确中央预算单位2019年政府集中采购目录、分散采购限额标准及公开招标数额标准，暂仍按《国务院办公厅关于印发中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》（以下简称《目录》）执行。

 

    政府采购信息报/网记者发现，在集中采购机构采购项目中，新增了车辆租赁服务等5个品目；将政府采购货物或服务项目的公开招标数额标准由原 120 万元以上调整至200 万元以上；各部门分散采购限额标准，货物和服务项目由原50 万元以上调整至100 万元以上，取消了乘用车及客车实行集中采购的下限等。

 

    2019年4月，中央各部门陆续公开2019年部门预算，经统计，有59家中央单位2019年有购置或更新车辆计划，总数量为5278辆。其中计划购置或更新车辆数量达到100辆的单位有9家，分别有税务系统、交通运输部、中国民用航空局、教育部、中国科学院、海关总署、应急管理部森林消防局、中国气象局、国家统计局。

 

    据统计，2019年公务用车购置和运行费预算超亿元的中央单位有9家，分别为税务系统预算约17.17亿元、国家移民管理局预算约6.17亿元、海关总署预算约5.06亿元、应急管理部消防救援局预算约4.9亿元、中国铁路总公司预算约2.23亿元、中国银行保险监督管理委员会预算约1.83亿元、中国人民银行预算约1.67亿元、交通运输部预算约1.37亿元，中国气象局预算约1.16亿元。

 

    点评：相对来说，中央部门公车采购需求相对比较集中，因此更加受到汽车厂商重视。除了车辆采购，很多中央单位也加大了车辆租赁需求的采购。长远来看，车辆租赁需求还将继续增加。
 

 
 

    五、江西、江苏、国税、中储粮完成新一期汽车协议供货入围采购

 

    2019年2月14日，江西省各级国家机关、事业单位、社会团体2019-2020年度公务用车协议供货项目第二次中标结果公示，9家企业中标。

 

    2019年6月21日，2019-2020年度江苏省省市联动党政机关、事业单位及团体组织汽车协议供货项目公开招投标，在江苏省政府采购中心的组织下顺利完成。2019年6月24日，江苏政府采购中心发布了该协议供货的中标结果，45家汽车厂家入围。此次江苏省汽车协议供货采购项目，涵盖了政府采购需求的各类车型，除了普通乘用车，还包括警车、囚车、救护车、市政用车等专用车，也是充分考虑到了一线执法执勤业务和工具用车的需求。

 

    2019年5月17日，国家税务总局税务系统乘用车和客车入围采购项目采购公告正式对外发布，6月26日，国家税务总局税务系统乘用车和客车入围采购项目审核入围成交公告公布，35家汽车厂商入围。

 

    2019年11月29日，中国储备粮管理集团有限公司2019年车辆采购供应商入围招标项目开标；另外，中国人民财产保险股份有限公司也于年底前完成车辆采购项目。

 

    点评：由于汽车协议供货需求更加集中，采购量也更大，因此也更能吸引汽车厂商参与。由于参与厂商众多，竞争相对也更加激烈，采购单位可以争取更好的优惠政策。可以说，协议供货是一举两得、互惠共赢的汽车采购形式。之前由于车改，不少地方暂停了汽车协议供货项目，这两年各地已经逐渐恢复。中储粮、人保等大型国企也完成了汽车采购项目。

 

 

    2019年7月，受广西壮族自治区消防救援总队委托，广西壮族自治区政府采购中心对2019年消防车入围采购项目进行公开招标。此次采购项目共有33个分包，预算金额高达4亿元。

 

    2019年12月，广东省消防救援总队委托广东省政府采购中心对珠海等单位消防车项目进行公开招标。拟采购53台消防车，采购预算金额高达1.6亿元。

 

    2019年5月22日，广东惠州交投巴士有限公司2019年纯电动公交车采购项目进行公开招标公告，共采购100辆纯电动公交车，总预算金额为1.05亿元。

 

    2019年12月，北京公共交通控股(集团)有限公司发布了2019年-2020年公交车辆采购项目招标公告，将通过竞争性磋商采购方式采购2530辆新能源公交车，采购总预算约达35亿元。

 

    2019年8月，浙江省政府采购中心发布了2019-2021年度浙江省本级、杭州市国家机关、事业单位和团体组织网上服务市场公务出行车辆租赁服务(定点采购)项目的结果公告，结果显示，58家企业入围。次采购项目服务对象是浙江省本级、杭州市国家机关、事业单位和团体组织，采购车辆主要用于集中出行、会议用车、临时用车等。

 

    点评：由于采用协议供货或网上采购等形式，普通车型的公务车采购大标较少出现，而一些消防车、公交车等特殊车型大标反而出现的几率增多。值得一提的是，广西也在尝试消防车协议供货入围的形式。公车租赁也在一些地方尝试把需求集中起来进行定点采购。

 

    七、新能源汽车推广政策继续细化

 

    2019年12月，工信部装备工业司发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），意见稿要求鼓励地方政府加大公共服务、共享出行等领域车辆运营支持力度，给予新能源汽车通行、使用等优惠政策。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。

 

    2019年11月，国家发展改革委发布了《关于印发<绿色生活创建行动总体方案>的通知》，《方案》要求由国管局、中直管理局牵头负责开展“节约型机关创建活动”，“以县级及以上党政机关作为创建对象，更新公务用车优先采购新能源汽车。”

 

    2019年11月，财政部公布《提前下达2020年节能减排补助资金预算对地方分配结果》， 2017年度新能源汽车推广应用补助资金总计约160亿元，2018年度节能与新能源公交车运营补助资金总计约153亿元，两年共计约313.68亿元，覆盖37个地区。

 

    2019年11月，广西壮族自治区发展和改革委员会发布了《广西壮族自治区新能源汽车推广应用攻坚行动方案》，到2020年底，全区新能源汽车保有量比攻坚行动前增长100%，达到14.6万辆以上。

 

    2019年3月，天津市新能源汽车推广应用领导小组办公室发布《天津市新能源汽车推广应用实施方案（2018-2020年）》。《方案》中提出，2018至2020年，全市每年新增新能源汽车2万辆，到2020年，占全市汽车保有量比例提高至4.5%。《方案》明确，要引导各领域新能源汽车应用规模稳步合理增长。在政府机关及公共机构领域，党政机关带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例，不断创新公务出行保障方式，在机关及公共机构相关网点开展新能源汽车分时租赁工作，积极鼓励执法类公务用车采购新能源汽车。

 

    点评：尽管受大背景影响新能源车增速也在放缓，但国家加大新能源汽车推广力度的决心丝毫未减。不管市场形势如何，新能源汽车推广将是国家汽车行业长期的重点任务。

 

 

    2019年10月，2019年度全国政府采购汽车系列奖项评选正式启动，评选结果将在财政部指定政府采购宣传媒体《政府采购信息报》，联合政府采购信息网举办的15届全国政府采购集采年会上公布并举行盛大颁奖典礼。

 

    这些奖项包括：2019年度全国政府采购执法执勤首选车型奖、2019年度全国政府采购机要通信首选车型奖、2019年度全国政府采购应急保障首选车型奖、2019年度全国政府采购特种专业技术用车首选车型奖、2019年度全国政府采购调研和接待首选车型奖、2019年度全国政府采购领导服务用车首选车型奖、2019年度全国政府采购新能源首选车型奖、2019年度全国公务出行首选服务品牌、2020年度全国政府采购最值得期待车型奖……

 

    点评：这两年车市不好，销售难做，但各汽车品牌的大客户部门仍然通过艰苦卓绝的工作保障了各单位公务用车的高品质运行，并满足了各种公务用车的个性化的细分需求。他们的的努力和付出，全国政府采购人都看在眼里，记在心里。时值年底，理应为他们的付出及努力给予评选和鼓励，由财政部指定政府采购宣传媒体《政府采购信息报》，联合政府采购信息网主办的15届全国政府采购集采年会是业内影响力最大的专业盛会，正好提供了一个很好的平台。