2016年2月17日，国家发改委网站发布中央公务用车制度改革领导小组关于印发《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》和《中央企业公务用车制度改革实施意见》的通知，提出分级分类推进中央企事业单位公务用车制度改革，标志着中央企事业单位公车改革正式启动。

 

　　党中央、国务院直属事业单位机关本级，按照规定实施改革，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和离退休干部服务用车等车辆，在确保节支的前提下，对参改人员适度发放公务交通补贴。中央企业要统筹协调推进各级子企业公务用车制度改革。根据子企业生产经营实际、所处自然环境等客观因素及效益等情况合理确定公务交通保障方式，具备公务出行社会化保障条件的子企业负责人及其他符合公务用车配备条件的岗位和人员原则上要以社会化、市场化为方向进行改革。

 

　　点评：此次中央企事业单位进行公车改革，标志着中央级行政、事业、企业已全部纳入公车改革范围，对地方车改具有较强的示范效应。保留的机要通信、应急、特种专业技术用车和离退休干部服务用车等成为中央级单位所能采购的主要车型。

 

　　2、首次地方公车改革现场会成功召开

 

　　2016年1月7日，国家发展改革委经济体制综合改革司对外公布，地方公务用车制度改革现场会在陕西西安召开，这也是公务用车制度改革全面推行以来第一次全国性公车改革现场会议。国家发展改革委相关人士介绍，本次会议在西安召开，是因为陕西省是第一个车改方案获得审批通过的省份，在公车拍卖、定位监控以及服务保障平台建设等方面都积累了宝贵经验。现场会分两个环节召开。第一个环节是现场观摩交流。与会代表先后到陕西省西部产权交易所拍卖大厅和陕西省高级人民法院，现场观摩了车辆网络公开拍卖和车辆卫星定位远程监控系统。第二个环节是大会经验交流。陕西围绕省级机关平台建设、车辆网络公开拍卖等处置方式、省直部门保留车辆管理和地市车改经验，广东围绕车改后公务出行保障相关政策衔接，河北围绕改革后保留车辆标识化等作了大会交流发言。

 

　　点评：会议对各省公车改革实际做法和思路进行了交流探讨，对于各地在车改过程中准确把握政策，务实推进改革有一定启发。在各地省级机关车改基本完成、正在向市县推进的重要时间节点召开这次现场会，意义重大。

 

　　3、公安部警用车协议供货顺利完成

 

　　2016年5月下旬，备受关注的2016年度公安部警用车辆采购项目顺利完成，该项目分一般执法执勤用车和特种专业技术用车两大类分别进行采购。具体项目名称分别是公安部警用装备采购中心2016年一般执法执勤用车协议供货竞争性谈判项目、公安部警用装备采购中心2016年特种专业技术用车协议供货招标项目。

 

　　其中，一般执法执勤用车协议供货共分轿车、越野车（含SUV）、客车（含MPV）、皮卡（含厢式）、货车（含栏板式和厢式）、摩托车、新能源电动车9包，值得一提的是新能源电动车作为单独分包进行独立采购。成交供应商包括江淮汽车、一汽轿车、吉利汽车、上汽乘用车、广汽传祺、东风悦达起亚、北京现代、东风本田、东风日产、长安福特、宇通客车、福田汽车等数十家主流自主品牌和合资品牌车企，中标车型在价格和排量方面也都符合相关政策规定。

 

　　特种专业技术用车则分反恐突击车、警用攀登突击车、警用越野突击车、警用防弹乘用车、装甲运兵车、警用防暴水炮车、车驾管流动服务车、警用布障车（包含移动式路障车和液压自动路障车）、警用装备输送车、警犬输送车、警用直升机电源启动车等50包，中标供应商包括东风汽车、森源重工、重庆迪马、江阴改装厂等近百家整车和改装车企业。

 

　　点评：公务车改革不断深化后，公安部警用车辆采购成为为数不多的需求庞大、采购集中的项目。几乎国内所有的主流整车及改装车企业都可以在该项目找到需求。但由于品牌和服务口碑不同，入围企业获得实际采购订单的数量差别也很大。

 

　　4、上海密集采购新能源公交车

 

　　2016年7月21日，上海浦东新区公共交通有限公司纯电动城市客车采购以及电池租赁服务项目开标，20辆纯电动城市客车以及电池租赁服务的采购金额共1997万元。就在几天前，上海巴士公交（集团）有限公司还采购了17辆7米级纯电动城市客车采购以及电池租赁服务和250辆12米级纯电动城市客车采购以及电池租赁服务。据其中一个项目的代理机构上海中世建设咨询有限公司项目负责人介绍，从5月开始，上海巴士公交集团和上海浦东新区公交公司就开始对外发布公交车采购公告，开始采购不同级别的新能源公交车，目前已经完成1000多辆，后期还将有300多辆。其中，上海巴士公交集团共采购1000辆左右，上海浦东新区公交公司采购300辆。根据上海市交通运输行业协会此前透露的信息，上海公交行业年内采购1500辆新能源公交车投入营运，推广力度如此之大前所未有。上海市交通委介绍，2016年起，在上海公交行业更新以及新增的公交车中，新能源车辆占比须达50%，2018年将达70%。

 

　　点评：上海如此大规模密集更新新能源公交车，近年来实属罕见。由此可见，上海推广新能源车的力度和决心之大。不过这些项目的成交供应商大都是上海当地客车企业，一些更为知名的外地客车企业反而连参与资格都没有，让人对项目的公平公正存疑。

 

　　5、国务院常务会议确定支持新能源汽车产业发展措施

 

　　2016年2月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展。

 

　　会议指出，发展新能源汽车、推动产业迈向中高端，有利于保护和改善环境，是培育新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容。要坚持市场导向和创新驱动，依托大众创业、万众创新，努力攻克核心技术，打破瓶颈制约，加速新能源汽车发展步伐。

 

　　一是加快实现动力电池革命性突破。推动大中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台，在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力。中央财政采取以奖代补方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励。同时，加大对动力电池数字化制造成套装备的支持。

 

　　二是加快充电基础设施建设。明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场景区及其他社会停车场等建设充电设施的要求。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用。

 

　　三是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到50%以上。

 

　　四是提升新能源汽车整车品质。完善准入标准，加强质量安全监管，发展新能源汽车+物联网，强化生产企业对新能源汽车的安全监控、动态检查，建立惩罚性赔偿以及市场退出等机制。

 

　　五是完善财政补贴等扶持政策，督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求，破除地方保护，打击“骗补”行为。建立合理的投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域。国务院新能源汽车协调机制及其办公机构应该履行好协调职责。

 

　　点评：此前相关政策表示政府机关购买公务车新能源车比例要不低于30%，这次要求中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的50%以上，再次表明中央扶持新能源汽车的决心。

 

　　6、权威部门公布公务员数量 公务员购车需求大

 

　　2016年7月，人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（以下简称《公报》）显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。由于此前并没有一个权威的部门公布我国公务员的数量，此数据一公布立即引发业内关注。特别是，目前，公务车改革正在如火如荼地进行中，取消一般公务用车后，很多公务员选择自行购买汽车，催生了一个全新的细分市场，也引起了众多汽车企业的关注。

 

　　根据相关法规，“改革我国公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。”

 

　　这一系列政策催生了一个新的公务员购车市场，目前，几乎所有的主流汽车厂家都对公务员购车出台了或明或暗的优惠政策，以期抢得市场先机。有的厂家，更是把政策范围扩大到事业单位等其他财政供养人员，以期抢占先机。

 

　　相关专家表示，人社部公布的公务员总数主要是指国家机关工作人员，即政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员，不包括事业单位工作人员。此次人社部公布的公务员数量是真正有公务员编制的人数，但我国“吃财政饭”的远不止这些人数，潜在公务员购车市场将更大。

 

　　按照权威的统计方法，我国财政供养人员分为两大部分。一是政府机关人员，包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员，包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。相关专家表示，目前我国财政供养人员约5000万人。

 

　　点评：随着公务用车制度改革的深化，催生了公务员购车这一新的细分市场。根据政策，对政府公务出行适度发放公务交通补贴。有了补贴的公务员或公职人员将会有更大的购车热情，市场规模非常可观。这也是绝大多数汽车厂商重视这一新兴市场的原因。

 

　　（整理/葛胜征）