1、两办发布新的公务用车管理办法 构建新制度

 

　　2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了新的公务用车管理办法，即《党政机关公务用车管理办法》，新办法自2017年12月5日起正式施行。两办2011年1月6日印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》同时废止。

 

　　《党政机关公务用车管理办法》共6章31条，较2011年的管理办法的24条进行了新增和修订。

 

　　新出台的《党政机关公务用车管理办法》有六大看点。看点1：新能源车采购比例将逐步扩大。党政机关应当配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。看点2：去掉了一般公务用车，重新规定了公务用车。本办法所称公务用车，是指党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆，包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车。看点3：细化了配备标准。执法执勤用车和机要通信用车原则上配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车。应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。看点4：严格控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限定在一线执法执勤岗位。看点5：公务用车实行集中采购。看点6：节假日公务用车封存停驶 严控用车。

 

　　点评：修订后的公务用车管理办法以全面实行公务用车编制和标准管理为核心，强化配备、使用、处置等全流程管理，着力构建公务用车管理新制度，确保管用、实用。新办法坚持保障公务和厉行节约相结合。一方面，进一步强化编制刚性约束，将各类公务用车全部纳入编制管理，分类明确编制核定责任主体，并对公务用车产权注册登记提出统一要求，防范超编制配车，严控公务用车数量规模。另一方面，坚持经济适用、节能环保原则，分类细化各类公务用车排气量、价格标准，要求党政机关带头使用新能源汽车。

 

 

　　按照国家公车改革的进度表，2016年年底到2017年年初，党政机关、央

 

　　企、中央事业单位的公车改革基本完成。

 

　　《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》中提出，力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

 

　　央企的公车改革时间表是，力争2016年6月底前基本完成中央企业集团总部的公务用车制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企业各级子企业的公务用车制度改革工作。

 

　　事业单位公车改革规定，党中央、国务院直属事业单位机关本级公务用车制度改革2016年上半年完成；各部门所属在京事业单位公务用车制度改革2016年底前完成；京外中央事业单位公务用车制度改革，按属地化原则，与地方同步完成。

 

　　点评：各地公车改革期间，对公务车辆进行盘点、封存、拍卖等，基本没再采购新的公务用车。但有些公务用车是刚需，公车改革并不是不买车了，而是要在厉行节约的前提下规范公务用车使用。所以，公车改革完成后，潜在的公务用车刚需将被逐步释放出来。另外，也将衍生出新的公务用车供给方式。

 

　　3、多地重启汽车协议供货联动招投标

 

　　2017年下半年，各地纷纷在举办汽车协议供货公开招标，以满足各采购单

 

　　位2018年的公车采购需求。

 

　　仅12月份就有4个地方举行了汽车协议供货联动招标。山东12月18日举行了汽车协议供货全省联动公开招投标；12月12日，北京市市级行政事业单位2018-2020年度公务用车定点购置政府采购项目举行公开招投标；12月6日，江西省各级国家机关、事业单位、社会团体补录2018年度传统动力及新能源汽车协议供货项目进行公开招标；12月7日，新疆维吾尔自治区本级和部分地州市公务车协议供货项目公开招标。

 

　　10月24日，浙江省举行了浙江省国家机关、事业单位、团体组织2017年度（2017年11月1日至2019年10月31日止）公务用车品牌入围进行公开招标。6月15日，江苏省召开了2017-2019年度江苏省省市联动党政机关、事业单位及团体组织汽车协议供货项目。

 

　　点评：因为最近几年的公务改革，各地的汽车协议供货项目基本都暂停了。2017年各地陆续重新启动汽车协议供货招投标项目，就是为了满足公车改革后各单位公务用车的新需求。

 

　　4、新能源车采购百人会成功举办

 

　　10月18日，由政府采购信息报/网主办的“2017新能源车采购百人会”在北京国家会议中心成功举办。数十家中央部委及地方政府采购部门领导参加了此次会议，与江淮汽车、上汽乘用车、东风风行、一汽轿车、宝马等主流新能源车企共话新能源车采购。

 

　　2017新能源车采购百人会围绕“政府采购新能源车比例落实、新能源专用车采购、双积分制度对政府采购的影响”等话题展开深入讨论。

 

　　政府部门更新车辆，新能源车采购比例不得低于50%，已经成为一个硬性规定。与会的河北政府采购部门代表介绍，河北政府部门在采购党政机关公务车、机要通信车、执法执勤巡逻车、环卫车时，如果不是新能源车，将不予审批。

 

　　点评：未来中国将成为新能源汽车竞争最激烈的市场。在面临重大机遇的同时，新能源车也面对巨大的挑战，例如充电设施、充电安全、续航里程等，如何让越来越多的消费者认可、购买新能源车才是这一国家战略落地的关键，而政府采购是新能源车在全社会推广的一个极其关键的抓手，在政府部门建充电桩方便快捷利于推广，政府部门使用新能源车对整个行业具有很强的示范效应。

 

　　5、执法执勤车、专用车采购项目增多

 

　　2017年政府车辆采购的一大显著特点就是：一线执法执勤用车和专用车的项目明显增多。

 

　　12月12日，郑州市公安局更新执法执勤用车项目进行公开招投标。该项目共采购310辆执法执勤用车，以满足郑州市公安局日常工作的需要。项目总预算金额为4801.1万元。

 

　　9月份，北京市丰台区环境卫生服务中心批量采购了新能源专用车，采购金额超6亿元。

 

　　据统计，今年上半年，环卫车的总采购金额8.98亿元，采购项目共200个。消防车的总采购金额为4.24亿元，采购项目共61个。专用车总采购金额为6.41亿元，采购项目有130个。在采购的车型上，主要集中在公交车、环卫车、消防车、专用车等几大类别的采购。

 

　　点评：现在公务用车已从领导用车、业务用车向专用业务用车及执法执勤用车转变，民生项目越来越多，一线业务用车的需求也在不断增加。

 

　　6、创新供给模式  多省市试水公车采购向网约车平台开放

 

　　中央发布公车改革指导意见后，围绕政府公车改革的模式，全国各地都进行了积极探索。据报道，今年6月，浙江杭州两级政府将网约车纳入公车采购，这也是全国公务用车需求首次向网约车开放，引发多地对于公车改革新方式的再讨论。据悉，北京也在研究将网约车纳入公务用车采购范畴。

 

　　最终成功入围浙杭省市公务指定用车服务的网约车平台有神州专车、首汽约车、曹操专车等3家。

 

　　按照浙江省和杭州市两级公车采购要求，中标网约车必须先实现“三证合一”，且车辆全部为自营。另外，网约车平台需具有服务大型会议的经验。针对公车改革，一些网约车平台也做好了充分准备。比如，通过企业账户形式提供一账多号的服务，会议用车可批量下单。

 

　　点评：引入网约车后，政府管理人员通过平台大数据，清晰可查用车轨迹，且能做好用车流程、线路的监管和追踪，有效防止公车私用。同时，平台集管理、结算、报销、对账一体化，可有效降低管理成本，提高公务出行效率。但公车租赁在获得机遇的同时也面临挑战，目前公车租赁改革仍存在诸多问题，比如因各地招标标准不一致，导致租赁企业难将业务覆盖全国；部分采购人在招标文件中设置排他性条款等，这些都是在公车租赁招标中需要解决的问题。

 

　　7、公务用车开始标识化管理

 

　　除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外，公务用车应当统一标识。现在全国很多地方都已经在推进公务用车标识化管理。

 

　　据了解，江苏省省级党政机关公务用车标识化喷涂工作3月1日起启动，各市县标识化工作也在陆续展开。机要通信和应急用车、特种专业技术用车、离退休干部服务保障用车等车辆喷涂“公务用车”标识。 公、检、法、司等中央公车改革办明确的12个部门执法执勤用车，按已有喷涂标识执行，其他未喷涂明显标识的行政综合执法车辆，统一喷涂“行政执法”标识。

 

　　吉林省要求于2017年12月31日前有序组织做好标识喷涂、实施工作。各级公务用车主管部门于2018年1月31日前，对辖区实施情况进行检查验收。凡不按规定喷涂、故意遮盖、擅自损毁标识的，将被通报批评，责令限期改正。

 

　　点评：对公车统一标识，把公车置于阳光监督之下，等于把使用公车的权利置于老百姓监督之下。这一举措代表政府机关越来越开放的心态和胸怀，公务用车使用也越来越规范和科学。

 

 

　　9月28日，工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局五部门联合公布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《办法》）， 该政策自2018年4月1日起施行。未来对车企的油耗积分和新能源积分将实行并行管理，简称“双积分制度”，此政策的落地将推动新能源汽车的市场规模出现质的扩张。

 

　　其实，政府部门一直在率先使用新能源车，2016年2月，国务院总理李克强提出，政府部门和公共机构购买新能源汽车占更新车辆总量的比例要达到50%以上。新出台的《党政机关公务用车管理办法》也着重提出，党政机关应当配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。

 

　　另外，现在国家对自主品牌的采购也在不断增加。据对中央国家机关第三季度的车辆采购数据统计，红旗H7的采购金额占了轿车总采购额的40%，无论在MPV，还是客车、越野车，自主品牌的采购比例与合资品牌分庭抗礼。

 

　　点评：我国要从汽车大国变成汽车强国，离不开国家的各项政策支持。政府采购的目标就是要体现国家的政策导向，响应国家加大对新能源车采购的要求，优先采购自主品牌。