9月22日，工信部发布《企业平均燃料消耗量（CAFC）与新能源汽车积分（NEV）并行管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。

 

　　“工信部要求油耗不断下降，而碳排放却有一个对比标准。这个对比标准就是燃油车的实际燃油情况，如果燃油量下降的话，碳配额的标准要提高。所以这两个是一致的。希望工信部和发改委能统一一致，不要各唱各的调。” 9月21日，中国工程院院士杨裕生在“中国新能源汽车发展问题研讨会”上说。

 

　　其核心在于，将企业平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分打通，新能源汽车正积分可以抵消燃料消耗量负积分；燃料消耗量正积分允许结转和在关联企业间转让；新能源汽车正积分允许自由交易，不能结转；新能源汽车负积分抵偿归零方式为向其他企业购买新能源汽车正积分。

 

　　积分比例要求逐年提高

 

　　“这是很好的政策保障，能够确保2020年的5升目标和500万辆新能源车的目标实现。总体是符合预期的方案，但仍有商用车失控和进口小规模企业的油耗管理漏洞，应该通过设定积分指导价等方式完善。” 乘联会主席崔东树表示。

 

　　崔认为，由于新能源积分设计指标比较合理，有利于合资企业生产新能源汽车。“合资企业不干新能源是目前的普遍现象，必须迫使合资企业发展新能源，这样的新能源产品才能实现技术的突破和与国际同步。通过新能源积分，让合资企业必须把其国外的插电混动等车型引进中国，而且必须卖到一定的销量比例。这个比例一定要比凯美瑞混动的占广丰的比例要高，这样才能让零部件国产化，实现新能源汽车的可持续发展。”崔东树说。

 

　　值得注意的是，该办法只是对在中国境内传统能源乘用车年产量或进口量大于5万辆的乘用车企业设定了新能源汽车积分的年度比例要求，而且在2016-2017年不对新能源汽车积分比例进行考核。2018至2020年，新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%。

 

　　“从新能源车的测算看，500万辆的新能源车指标要主要靠乘用车企业去分摊，估计 2020年的新能源乘用车占比是5%，按照3分测算的话，也是15%的新能源积分。考虑到车企的苦乐不均，因此12%的新能源车积分指标主要是被乘用车企业背负，商用车企业是补贴重点，但为国家做客车可持续新能源化的贡献的时候，缺乏有效的抓手。”崔东树指出，新能源客车和物流车等商用车都要有新能源指标，这样才能确保2020年后没补贴也要干新能源客车。