从高速公路收费谈起 国内外相关政策比较
作者: 发布于:2015-07-23 10:38:42 来源:中国交通新闻网
德国高速公路总里程仅次于中国、美国和加拿大等国土大国,它拥有最发达的高速公路网,对整个欧洲的交通运输具有十分重要的影响。虽然德国对卡车收费,但总体上是以收税为主支撑公路发展的,德国高速公路质量优良,造价十分高昂,维修费用也很高。由于公路建设养护资金入不敷出,德国政府迫不得已从2003年开始对12吨以上的卡车收费,且排气量大、污染环境大的卡车需要多交费,2012年又把征收范围从高速公路扩大到了四车道的普通联邦公路,但从实际情况来看,对卡车收取的高速公路使用费还远远无法弥补道路养护费用的支出,致使德国仍然有许多破旧且坑洼不平的高速公路路段。德国联邦交通部和财政部一致认为,只有通过额外收费的方式才能弥补交通基础设施投资方面的资金缺口,收缴的费用长期来看将保证基础设施维护。2015年5月,德国联邦参议院批准了高速公路收费法案,自2016年起将对轿车收取通行费,这意味着德国高速公路将迎来全面收费时代,德国电视一台报道称:“德国高速公路不收费的神话破灭了!”
依靠联邦公路信托基金,美国上个世纪率先建成了世界先进的州际高速公路网络。然而,受制于消费税未随着通货膨胀率调整且不专项用于公路项目等各种因素,目前为全美交通基础设施买单的公路信托基金已经入不敷出,接近枯竭。实际上,美国的基础设施投资早已逐年下降,只及欧洲水平的一半,美国交通基础设施建设和养护维修资金短缺现象日益严重。2013年,据美国土木工程师学会(ASCE)估算,到2020年,美国总共需要花3.6万亿美元维护基础设施,其中,需要1.72万亿美元维护地面交通基础设施,但美国只拿得出8770亿美元。资金短缺造成路面状况变差。2013年tripnet.org网站对加州超过50万人口城市的路面进行了调查,结果发现:洛杉矶—长滩—圣安纳—带的公路有64%的路面严重失修;而旧金山—奥克兰、圣荷西以及圣地亚哥一带的公路分别有60%、56%和55%的路面严重失修。ASCE负责每四年对全美的公路、港口、桥梁和其他基础设施进行评估,成绩从A-F分为6个主要档次。在其刚刚出版的2013年评估报告中,他们对于美国基础设施给出了“D+”。自1998年以来,美国基础设施平均成绩始终处于D级附近,造成成绩较低的原因主要是资金不足,维护延迟。数据显示,全美32%的主要公路需要大规模养护,607380座桥梁的平均年龄已经达到了42年,有7万座“结构缺陷”的桥梁仍在使用,相当于每9座桥梁中有1座危桥,去年广泛报道的“美国危桥遍野,公共财政无力支付更新维修费用”就是真实写照。美国的基础设施陈旧已经是公认的事实。据世界经济论坛 《2012—2013年全球竞争力报告》显示,美国基础建设质量排名全球第25位。由于道路修建的成本越来越高,加上地方各级政府普遍缺钱,负责道路管理维护的各州开始对一些原本免费的路段进行收费,专款专用于所收费路段的扩建及维修。到2010年,美国公共道路总里程约655万公里,收费公路约1.2万公里。近日,美国的俄勒冈州也正式启用了称作OReGO的按里程收费的到来收费系统。
从世界范围来看,越来越多的国家也开始选择收费公路政策。
据不完全统计,世界上共有70多个国家采取收费公路的形式建设和发展高速公路,收费公路总里程约30.4万公里。尤其是近20年来,实施收费公路政策的国家数量在不断增加,收费公路规模也在不断扩大。大多数发达国家保持了相对平稳的增幅和增速,而发展中国家则表现出收费公路数量增多、增速快等特点。在东亚、拉美和非洲的一些国家,收费公路政策成为支撑高等级公路建设的主要政策,尽管收费公路建设引入时间不长,但收费公路里程增长较快。
我国收费公路政策自1984年年底出台实施以来,打破了过去公路建设投资财政资金不足的束缚,极大地促进了我国公路建设快速发展。其中,高速公路里程从零增长到10.67万公里,总里程跃居世界第一。实践证明,收费公路政策实施以来的30年,是我国公路交通事业发展史上速度最快、规模最大、对经济社会发展支撑作用最为突出的时期。我国公路交通的发展成就,得到了国际交通运输界的广泛赞誉和好评。世界银行曾在其发展报告中评价:“还没有任何其他国家,能够在如此短的时间内,大规模提高其公路资产基数。”
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