交通基础设施是国家经济社会发展的基础和保障，也是一个国家竞争力的表现，在支撑国家战略、稳定经济增长中发挥着重要作用。从世界范围来看，通过收费政策发展高速公路成为多数国家的选择，尤其是近年来随着资金压力的增大和收费技术的快速发展，收费公路政策得到了许多国家的推崇。收费公路政策基于“用路者付费”原则，体现了“谁受益、谁负担”的公平性原则。根据我国经济社会和公路交通发展需求，未来一段时间，我国公路基础设施建设仍处于集中建设、加快成网的关键阶段，公路建设任务依然繁重，建养资金需求规模依然庞大，在国家专项税收和一般公共财政无力承担所有公路建设、养护、管理和偿债的资金需求情况下，遵循用路者付费原则，继续坚持和依靠收费公路政策，仍然是确保公路交通持续健康发展的重要保障，既是客观需要，也是现实之举。

 

　　然而，在新的发展时期，收费公路发展也出现并面临着一系列问题，不能有效顺应百姓的新期待，不能及时满足百姓的新诉求，需要进一步调整完善收费公路政策。针对存在的突出问题，着眼于收费公路的长远发展，并借鉴其他国家收费公路发展的经验，未来我国收费公路的发展方向主要包括：

 

　　一是尽快修订完成《收费公路管理条例》，做好收费公路发展顶层设计，适应财税体制改革等新变化的需要，为收费公路发展提供法规保障。

 

　　二是强化对收费公路的监管，依法建立公开透明的监管机制。实施高速公路特许经营，确定合理回报，建立收费公路信息公开制度，接受社会舆论监督。

 

　　三是调整收费公路结构，有效降低收费公路总规模，建立以高速公路为主的收费公路体系，逐步取消二级公路收费，严格控制并逐步减少一级公路收费。

 

　　（作者：交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任 虞明远）