从高速公路收费谈起 国内外相关政策比较
作者: 发布于:2015-07-23 10:38:42 来源:中国交通新闻网
意大利、法国和西班牙是欧盟典型的依靠收费公路政策建成高速公路的国家。2008年,三国收费公路分别达到了5694公里、8522公里和3335公里,占到欧洲收费公路总里程的41.88%,其中法国收费高速公路里程在欧洲最多且价格昂贵。另外,德国拥有高速公路12678公里,德国在继针对12吨以上的大型卡车实行收费以后,2015年5月德国联邦参议院批准了高速公路收费法案,自此意味着德国高速公路迎来全面收费时代,德国的高速公路今后将对国内外的轿车车主收取通行费。
另一种是征税,资金来自专项税收或一般税收。
美国主要以财政投资、政府主导的模式建设公路基础设施网络。建设资金来源主要有三种,包括公路税收、发行债券和公路收费。公路税收是美国公路建设的主要资金来源,约占公路建设资金的70%,其他两项分别占20%和10%左右。美国1956年通过的《联邦资助公路法》和《公路税收法》决定征收各种公路交通税(包括汽车燃油税、轮胎税、卡车购置税和重型车辆使用税),建立公路信托基金。鉴于美国公路网已经基本完善,目前公路信托基金60%以上都用于公路养护。
“收费”体现了“用路者付费”原则,相对公平,而“征税”则需要由全体纳税人共同承担税负。
“谁用路、谁付费”,能够有效解决不同用路群体的公平合理负担问题,避免不使用高速公路的公众分担高速公路的建设和养护运营管理成本;“征税”则需要全部纳税人共同承担高速公路的发展资金,对于中国大多数生活在城市内很少使用公路的人来讲,并不公平。此外,收费也有利于政府将高速公路发展节约的资金用于非收费公路发展,更好地为公众提供均等化的普遍服务。法国主要特许经营公司之一的APRR(巴黎—莱茵—罗讷高速公路公司)在解释公路收费时直白地说,法国的公路收费体系是公正的,因为它只面对路网使用者而不是全体法国纳税人。2009年,日本新上台执政的民主党曾试图推行高速公路免费,结果在全国民意调查中遭到68.1%的民众反对,仅得到26.1%的支持。反对的理由很简单,就是“不公平”,最终否决了这项政策。
德国、美国等以收税为主的国家面临公路改扩建和养护的资金缺口不断增大,越来越多的国家采用收费公路政策。
实践证明,仅凭税收来维持一个国家的公路基础设施是很困难的。
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