政府审批制度改革 防止政府“伸手”过长 年底进行绩效评估

 

　　记者：在改革方案中，提到比较多的如“市场准入的负面清单”、“政府部门的权力清单”等，这些都会在今年出台吗？

 

　　杨立勋：这些已经纳入今年改革重点。市场化的改革从某种角度来说，防止过去政府的“手”伸得过长，伸得过多的问题，从而发挥市场配置资源的作用，所以政府职能的转变、审批制度的改革，这肯定是重点。

 

　　记者：从2009年以来，深圳年度改革计划达到百余项，是否有评估一下多少项目达到目标？有没有中途夭折的项目？

 

　　杨立勋：深圳推进改革的举措不仅年初有改革计划，年底还有改革绩效评估，并且改革绩效评估纳入市政府绩效办的绩效中，每个项目都会做绩效评估。然而，有的改革计划可能一年内完成不了，需要来年连续做。例如去年商事登记制度改革，今年还要继续深化，像它的后续监管等问题。又例如政府审批制度改革，这是要一直延续下去的，政府职能转变需要一个过程。今年是全面深化改革的元年，今年改革力度非常的大，不过这里面有些是跨年度的改革。

 

　　户籍改革 适度降低入户门槛 逐步提高户籍人口比重

 

　　记者：五年的年度改革计划中都提到“户籍改革”，能否介绍户籍改革的轨迹？未来改革有哪些重点和难点？

 

　　杨立勋：最早的暂住证产生在深圳，后来的居住证也是在深圳，积分入户也是在深圳率先探索……在人口管理、户籍改革方面，深圳在全国处于风向标的地位。并且户籍制度改革，不是一蹴而就的，是一个动态的、不断完善的过程。总的来说，大的改革方向是优化人口结构、提高人口素质、基本公共服务常住人口全覆盖。

 

　　（记者昨日在市全面深化改革领导小组办公室发布的《深圳市2014年改革计划》解读中看到，“解读”提及今年户籍改革重点是“适度降低入户门槛，完善积分入户办法，拓宽入户渠道，逐步提高户籍人口比重，加强实有人口服务管理，进一步缩小户籍人口和非户籍人口在享受基本公共服务上的差别。”）

 

　　市委已通过公车改革作为年度计划，就将力保年度计划完成。杨立勋称，将按照中央、省纪委条例来制订具体实施方案，可以肯定的是改革之后要比改革前压缩三公经费，节省财政。

 

　　改革难点 打破固化利益格局最难 要有勇气和智慧

 

　　记者：推进改革最大的难点在哪里？

 

　　杨立勋：过去我们说破传统观念，由计划经济向市场经济转型。然而经过三十五年的改革后，现在最难的在如何打破已经固化的利益格局。

 

　　另外，加上经济成分的多元化、分配方式的多元化，带来的价值观念的多元化，在这种多元化的大背景下，凝聚改革共识越来越难。所以下一步的改革，更要有勇气，更要有智慧。要正确处理好先行先试和依法依规的关系；正确处理好重点突破和整体推进的关系；要正确处理好顶层设计和基层创造的关系；要正确处理好自主创新和学习借鉴的关系。

 

　　记者：推进公车改革的难点在哪？

 

　　杨立勋：凝聚共识、坚定信心，找“最大公约数”。另外，我认为改革办的同志应该有三种素质，第一是要有问题意识，第二是要有批判精神，第三要有建设心态。改革的起点是“破”，改革的终点是“立”。