据了解，2001年6月，针对违法生产、销售拼装车牟利，严重危害人民生命财产安全的问题，国务院颁布了《报废汽车回收管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》的实施，对于规范回收拆解活动，防止报废车和拼装车上路行驶，保障人民生命财产安全发挥了积极作用。随着我国经济社会快速发展，居民生活水平大幅提高，购车成本不断下降，生产、销售拼装车现象不再突出，《管理办法》需要适应新的情况予以修改。
 

　　商务部在广泛调查研究、总结实践经验的基础上，起草了《报废机动车回收管理条例（修订草案送审稿）》，报请国务院审批。经过原法制办、司法部组织多次征求各方意见，广泛开展调研，两次向社会公开征求意见，反复研究修改，形成了《草案》。2019年1月30日，国务院常务会议审议通过了《草案》。

 

　　新《草案》主要修改了五方面的内容：

 

　　一是适应循环经济发展需要，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。为落实循环经济促进法要求，《草案》规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业，以在确保安全的前提下，实现物尽其用。同时，为了确保拆解的零部件流向可查、风险可控，规定国务院负责报废机动车回收管理的部门应当建立回收信息系统，回收企业应当如实记录“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传回收信息系统。近年来，新能源机动车发展迅猛，但还没有进入大规模报废阶段。与传统机动车回收拆解相比，这方面存在一些特殊性。为了给探索完善新能源机动车报废回收制度留出空间，《草案》明确，报废新能源机动车回收的特殊事项，另行制定管理规定。

 

　　二是落实国务院“放管服”改革要求，完善资质认定制度，简化办事程序。一是删去对回收行业实行统一规划、合理布局的规定，不再对回收企业实行数量控制。二是对申请设立报废机动车回收企业由“先证后照”改为“先照后证”，企业依法取得营业执照后，再申请资质认定。三是落实国务院行政审批制度改革的要求，在《草案》中删去对报废汽车回收行业实行特种行业管理，由公安机关予以审批的规定。

 

　　三是落实生态文明建设和绿色发展要求，突出加强环境保护。为适应绿色发展、加强环境保护对报废机动车回收行业提出的更高要求，切实解决回收行业整体环保水平偏低，一些企业随意处置危险废物、固体废物的问题，《草案》在企业资质认定条件中，取消关于注册资本、场地面积、人员数量等已不完全符合实际的条件，增加了一些有针对性的规定，要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。进一步明确生态环境主管部门的事中事后监管职责，加大了对有关违法行为的处罚力度，规定报废机动车回收企业违反环境保护法律、法规和强制性标准污染环境的，由生态环境主管部门责令限期改正，依法予以处罚；拒不改正或者逾期未改正的，由原发证部门吊销其资质认定书。

 

　　四是创新管理方式，加强事中事后监管。按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，《草案》规定：一是推行网上申请、网上受理和信息共享，让数据多跑路、让企业和群众少跑腿。申请人可以通过网上提出申请，主管部门通过政务信息系统实现信息共享，减少企业重复报送信息，减轻企业负担。二是加强对报废机动车回收企业的监督检查，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度。三是加强部门之间执法活动的衔接，形成监管合力，规定主管部门发现不属于本部门职责的违法行为，应当及时移交，有权处理的部门应当依法及时处理。此外，《草案》还对法律责任作了补充完善，对危害人民生命财产安全的违法行为加大了处罚力度。

 

　　五是调整适应道路交通安全法等法律法规。2003年、2004年道路交通安全法及其实施条例相继出台，对机动车强制报废、禁止报废机动车上道路行驶等道路交通安全制度作了专门规定，《草案》作为规范回收行业的行政法规，不再调整道路交通安全方面的行为。为了实现法律法规之间的协调，《草案》删去上述两方面的规定，并就报废机动车回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任，与道路交通安全法作了衔接。同时，根据道路交通安全法及其实施条例、《机动车强制报废标准规定》，《草案》将“报废汽车”改为“报废机动车”，明确报废机动车是指根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定应当报废的机动车，即《机动车强制报废标准规定》定义的“上道路行驶的汽车、挂车、摩托车和轮式专用机械车”。