转眼间，新冠肺炎疫情防控工作已持续了2个月，给政府采购工作带来了巨大挑战。疫情之下，如何保障政府采购工作的顺利开展值得探讨。

 

　　那么疫情究竟给政府采购带来了哪些挑战？作为采购人，又应当如何应对呢？让我们一起来听听水利部预算执行中心政府采购处副处长沈桑阳的声音。 
 

　　挑战一：项目延期

 

　　沈桑阳告诉《政府采购信息报》记者，首先，受疫情本身的影响，以及政府采购预算的延期下达，一些非急需执行的政府采购项目也将适当延期。但在现有体系框架下，政府采购对项目程序仍有严格要求，包括需求管理以及执行具体过程等，特别是公开招标，周期较长。因此，疫情后如何高效的完成项目是对政府采购执行提出的第一个挑战。沈桑阳认为，采购人应提高对本单位政府采购项目的统筹安排。对延期的非急需实施的项目，尤其是金额较大的项目，应提前做好应对，包括采购需求确定等，待疫情过后第一时间开展相关工作。

 

　　挑战二：内控管理

 

　　内控管理也是挑战之一。财政部提出的疫情防控相关货物、工程和服务实行紧急采购，同时提出采购文件和凭据要备查。那么文件包括什么，如何加强过程把控，都是政府采购内控的重要内容。沈桑阳表示，采购人重点要加强评审专家选择、采购文件管理，紧急采购项目的履约验收等关键环节管理。紧急采购不是无序采购，即便是特殊时期，也应尽可能提高政府采购的规范性，以及财政资金的使用效益。

 

　　挑战三：公开公平

 

　　为了有效防疫，避免聚集，我国也相继出台了一系列采购防控措施。比如财政部印发的《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》提出，政府采购工作应尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施，鼓励实施电子化采购。远程操作、异地评审、专家的自行选择等，对政府采购的公开公平提出了更高要求。对此，采购单位应做好疫情期间采购项目信息公开，尤其是结果公开，接受大众对采购项目的监督。

 

　　疫情后政府采购的三点建议

 

　　虽然疫情给政府采购工作带来了诸多困难和挑战，但沈桑阳认为，这些挑战也是机遇，为下阶段工作明确了方向。

 

　　推进电子化建设

 

　　疫情期间暴露的第一个问题，就是政府采购的电子化程度不够。沈桑阳表示，当前，不同的省份之间电子化采购建设水平差异较大；同时，很多代理机构本身也不具备电子化评标的能力，这使得落实电子化采购效果有待提高。下阶段，加强电子化建设应当成为政府采购的重要内容。

 

　　同时，沈桑阳还强调，电子化建设应充分考虑跨区域资源的利用。《深化政府采购制度改革方案》中提到要加强集中采购竞争机制，电子化跨区域建设和使用也应当是集中采购机构竞争的重要内容之一。

 

　　加强紧急采购管理

 

　　目前，各单位对于紧急采购尚无相关规范，采购过程缺乏相关细则，对履约验收等也没有明确要求。

 

　　沈桑阳认为，应加强紧急采购的顶层设计。紧急采购在保障人民利益的同时，应当详细完整地记录采购背景、基本情况以及供应商的选择过程等，并在采购后及时对结果和合同进行公告，以提高资金使用效率和效益；同时，建立和完善紧急采购制度，包括供应商选择、协商记录要求、采购文件和凭据管理、采购后评估、绩效评价制以及采购监管等。

 

　　强化内控管理

 

　　有效的政府采购内控是政策落地的重要支撑和保障。沈桑阳认为，政府采购内控管理，不只是政府采购执行过程，它应当贯穿政府采购全流程管理。采购人的下一步工作重点，应聚焦完善制度建设，建立业务部门、采购部门和财务部门的会商机制，有效的评估和绩效评价机制，审计、纪检部门的多方监督等。