以上成绩和经验的取得，得益于各相关省份的正确领导，得益于各创建城市的真抓实干，得益于各相关部门和社会公众的大力支持，更凝聚了各级交通运输主管部门、公交企业广大干部职工的心血、智慧和汗水。在此，我代表交通运输部，对大家的艰苦努力表示衷心的感谢！向辛勤奉献在公交第一线的广大干部职工致以崇高的敬意！

 

　　肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与新形势新要求相比，公交都市创建仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：一是规划先导作用有待进一步发挥。城市公交未能与城市建设同步规划，公交规划与城市总体规划、城市土地利用规划之间缺乏有效衔接。部分规划理念滞后，城市功能布局不合理，中心区功能过度集中、新区功能普遍单一，交通需求分布不均衡，居民出行总量和出行距离大幅增长，对个人机动化出行方式的依赖仍然强劲。二是公交主体地位有待进一步确立。城市公交在城市交通中的主体地位尚未完全确立，在缓解交通拥堵等“城市病”方面的重要作用没有充分发挥。城市公交机动化出行分担率普遍不足60%，与国外同类城市相比差距较大。三是公交服务品质有待进一步提升。城市公交服务质量不高，吸引力不强。“信息服务差、等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”等问题仍然较为突出。公交基础设施不足，城市公交枢纽场站、公交专用道等设施建设滞后，制约了城市公交运营调度效率和服务质量提升。四是公交治理能力有待进一步增强。行业政策制度不完善，行业法规和标准规范建设滞后，公交定价调价机制和补贴补偿制度不健全，公交设施用地综合开发、城市建设项目交通影响评价等重要制度尚未有效落实。行业可持续发展能力不足，公交企业经营普遍比较困难，改善服务动力不足，职工待遇低，队伍不稳定。

 

　　上述问题，有认识上的问题，有顶层设计的问题，有发展环境的问题，有制度执行的问题，我们必须认真研究，分类、科学、加快协调解决。请各级交通运输部门进一步增强做好公交都市创建工作的责任感和使命感，坚持问题导向、目标导向，进一步统一思想，切实加强领导，创新思路，完善举措，确保公交都市创建工作科学有序推进。

 

　　三、全面推进“十三五”期公交都市创建工作

 

　　“十三五”期，推进公交都市创建和公交优先发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及历次全会精神，紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实公交优先发展战略，以改革创新为动力，全力推进城市公交体制机制改革和发展方式转变，加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的公交都市示范城市，不断满足人民群众基本出行需要，实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。

 

　　公交都市创建和公交优先发展的总体愿景是：全面建成适应经济社会发展和公众出行需要，与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系。主要体现在两个方面：一是群众出行满意。实现城乡客运基本公共服务均等化，群众出行更加高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳，公共交通成为群众出行的优先选择。二是行业发展可持续。实现城市公交综合治理体系和治理能力现代化；城市公交对城市空间结构和功能布局的引导作用充分发挥，成为城市交通的主体，实现城市公共资源利用效率与城市交通承载力的科学匹配；公交企业实现规模化、集约化发展，更具活力和竞争力。

 

　　“十三五”期，部已明确将在系统总结推广公交都市创建工作经验的基础上，进一步扩大创建范围，围绕规划引领、智能公交、快速通勤、综合衔接、绿色出行和都市圈交通一体化等方面，重点面向中等规模城市，再选择50个左右的城市，分主题、分类型进行示范创建。在公交都市创建和推进公交优先发展上，融入“五大理念”，具体推进以下工作：

 

　　（一）坚持创新发展，全面培育公交优先发展新动力。将改革创新作为引领城市公交优先发展的第一动力，贯穿公交都市创建工作的始终。通过体制机制创新、管理创新、政策创新、科技创新、文化创新，保障公交优先发展。一是深化城市公交管理体制改革。进一步理顺城市公交管理职责，推进建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制。二是因地制宜推进城市公交企业改革。按照“规模经营、适度竞争”原则，通过市场化手段，适度整合城市公交运营主体，完善现代企业管理制度，规范法人治理结构，引导企业适度开展与运输服务主业相关的其他经营业务，增强企业发展活力。三是健全公交用地综合开发政策落实机制，推动城市公交枢纽周边和城市轨道交通、快速公共交通系统等城市公交走廊沿线土地的综合开发利用，促进城市公交与周边区域协同发展。四是完善公交票制票价制定和调节机制。进一步规范城市公交企业运营成本核算，科学确定城市公交成本票价。按照“成本定价、折扣优惠”原则，综合考虑城市居民生活水平、公共财政能力等因素，确定合理的城市公交票制和执行票价，提升企业可持续发展的内生动力。