（三）使交通真正成为发展的“先行官”要求城市公交在综合运输服务中发挥更重要作用。面对我国经济发展新常态，李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出，要使交通真正成为发展的先行官。为贯彻落实党中央、国务院要求，切实发挥交通运输在经济社会发展中的先导作用，部党组提出要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，打造综合交通运输服务升级版。城市公共交通是综合交通运输体系中的重要组成部分，既承担了客运系统的绝大部分运输任务，又承担着与各种运输方式衔接换乘的纽带作用。推进交通当好经济社会发展的先行官，要求城市公交不断拓宽服务内涵，创新服务模式，加强与各种运输方式的衔接和配套，推动综合交通运输服务效能的最大化。

 

　　（四）新一轮科技革命要求城市公交加快创新驱动和智能化发展。当前，以移动互联网、物联网、云计算、大数据等为代表的新一轮科技革命浪潮风起云涌，对人们日常思维模式、行为方式、生活习惯等产生了颠覆性的影响。在刚刚结束的第二届世界互联网大会上，习近平总书记提出：要让互联网发展成果惠及13亿多中国人民，更好造福各国人民。新科技的运用，为行业发展提供了广阔的前景，也对行业服务范围和服务模式带来了新的挑战。目前，借助移动互联网技术的巴士服务已在“北上广深”等一线城市普及开来，仅北京市就有至少8个不同品牌的互联网巴士服务平台。“聪者听于无声，明者见于未形”，科技创新永无止境，要求城市公交行业主动拥抱互联网，顺应互联网发展形势，加快运营和管理模式的创新，提升智能化发展水平，服务“互联网+”下的群众出行的新需求。

 

　　（五）推进绿色发展要求发挥公交在解决交通拥堵、空气污染等“城市病”中的重要作用。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的社会发展方式，是加快建设资源节约和环境友好型社会、推进美丽中国建设的必然要求。2015年11月，习近平总书记在巴黎举行的联合国气候大会上向世界承诺，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。我国城市人口总量大，居住密度高、土地资源匮乏，同时私人小汽车以年均15%左右的速度增长，城市交通拥堵和空气污染环境压力持续上升，成为建设宜居城市和体现城市幸福指数的重要内容，得到社会各方的密切关注。有研究显示，我国的城市交通拥挤造成的损失每年超过3600亿人民币。同时，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源和造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。《中国机动车污染防治年报》显示，全国机动车每年排放污染物约4500万吨。随着中央生态文明建设的不断深化，绿色作为引领发展的五大理念之一，将由“软约束”变成“硬指标”。加快推进生态文明建设，要求城市交通发展必须走以公共交通为主体的集约化发展道路，大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统，加快推广新技术和新能源装备，倡导绿色出行，优化城市交通出行结构。

 

　　（六）加快城乡公共服务均等化要求发挥城市公交带动引导作用。加快城乡公共服务均等化是建设服务型政府、促进社会公平正义的重要内容。建设资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡客运一体化服务网络，是推进城乡客运基本公共服务均等化的重要依托。随着城镇化进程的加快，城乡经济社会联系越来越紧密。城市公交作为居民出行的最主要、最基本方式，加快实现城乡公共服务均等化，要求城市公交充分发挥以城带乡作用，通过将公交服务逐步延伸到城市周边或城市全域，不断提升公交服务广度和深度，增进城乡客运融合，并发挥好与城市对外交通方式的衔接协调作用，全面满足广大群众出行需求。

 

　　二、公交都市创建工作所取得的成果

 

　　2012年部启动公交都市创建活动以来，各地积极践行“公共交通引领城市发展”理念，城市公交优先发展政策体系进一步完善和落实，公交基础设施建设、运营保障能力和服务水平稳步提升。经过三年努力，37个公交都市创建城市共有公共汽电车运营车辆35万标台，占全国总量的55%，开通城市轨道交通线路92条、运营里程2793公里，分别占全国总量的97%和96%。公交专用道长度达到3540公里，占全国总量的51%，快速公交（BRT）运营里程达到1500公里，占全国总量的54%；公交车平均进场率74%，比全国平均水平高约11个百分点。第一批公交都市创建城市顺利完成中期任务，形成了一批可复制、可推广的典型案例，城市公共交通面貌发生显著变化，公交都市创建工作取得积极成效。

 

　　（一）城市公交优先发展理念得到新提升。理念是行动的先导，通过公交都市创建，公共交通的公益性定位进一步确立，城市公交优先发展理念深入人心。各地将公交都市创建确立为民生工程，把城市公交优先发展确立为城市政府发展理念，成为各级政府的共识和行动。从省级层面看，北京、河北、天津、内蒙、宁夏等10多个省份出台了关于城市公交优先发展的实施意见，制定实施了一系列推动公交优先的政策措施，加大对公交都市创建城市的支持力度。江西省人民政府于上周三组织召开了全省公交优先发展工作会议，部署“十三五”公交优先发展工作。从城市层面看，各城市充分发挥城市人民政府的创建主体作用，把公交都市创建列入政府为民办实事项目予以重点推进，建立了市领导牵头负责、相关部门共同参与的创建工作机制，研究解决了一大批制约公交发展的突出问题。济南、广州、南京、长沙等城市人民政府还印发了加快公交都市创建的专项文件。