“我所知道的最早的公务车主要是轿车为主，先是进口的东欧和日本的车，后来是自己生产的老红旗，再后来是奥迪以及桑塔纳、帕萨特等合资品牌，现在则是吉利、长安、传祺、荣威等自主品牌也比较常见了，而且品质、性能有了很大提升。”山东省机关事务管理局相关人士介绍。

 

    新中国成立后，我国借鉴前苏联公务车使用制度，把汽车作为一种生产资料配给政府官员，严禁私人购买。由于轿车的外观和性能更符合国人的审美和需要，因此早期的政府公务车不管是进口还是合资生产都首选的是轿车车型。可以说，我国的汽车工业就是政府部门采购轿车开始的。

 

    从纯进口到老红旗、上海牌轿车

 

    建国初期，我国工业基础薄弱，汽车工业更是几乎从零起步。国家领导人和政府高级别领导乘坐大都是从前苏联、东欧国家购买的轿车，比如苏联吉姆牌轿车、波兰产华沙204轿车，苏联伏尔加M21轿车、胜利M20轿车等。期间，我国还尝试过自行国产红旗轿车、上海牌轿车等车型。但当时我国的汽车工业还不足以生产出品质、性能过硬的国产车。

 

    随着1972年中国和西方以及日本国家关系正常化，日本丰田轿车和日产轿车第一次大批量进口中国，由于其外形、配置、性能远超苏联及东欧车型，因此丰田皇冠、尼桑蓝鸟、公爵王等车型很快赢得国人青睐。

 

    为了缓解进口车辆巨额外汇压力，国家限制了日本车进口。1984年和1987年，我国上汽和广汽分别和德国大众和法国标致汽车公司合资生产了大众桑塔纳和标致505轿车。20世纪80年代一汽和奥迪成功合资，这改写了中国官车历史，更让一个二流豪华车品牌生生挤进了国际一线阵营。

 

    奥迪国产后的第一款车型是奥迪100，但不是特别成功。直到1999年开始国产的第五代奥迪A6彻底扭转了奥迪不够档次的形象，这款奠定现代奥迪设计风格的轿车非常符合中国人的审美观点，制造工艺和细节设计远远超越了它的前辈，一举奠定了奥迪“官车”无法超越的地位。

 

    定规建制 不断降低排量和价格

 

    上世纪八十年代，由于对各级政府部门购买车辆的管制放松，再加上合资厂商生产远远不能满足需求，使得进口轿车大幅增加，但这也造成了较为严重的资金浪费。购买高档豪华车、公车私用、维修加油费用高昂等现象，被老百姓形象地比喻成“屁股底下的一座楼”。

 

    为了杜绝浪费和腐败，我国开始规范公务车采购制度。1994年，《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》出台，明确了部长级和省长级、副部长级和副省长级干部轿车配备标准；党政机关的其他公务用车轿车配备标准。

 

    2011年，两办发布了新的公务用车配备标准，即《党政机关公务用车配备使用管理办法（中办发〔2011〕2号）》，要求：一般公务用车配备排气量1.8 升（含）以下、价格18 万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6 升（含）以下、价格12 万元以内的轿车。

 

    某合资品牌大客户经理表示，此后“双18”成为很长一段时间里公务车的标准配置，很多厂家为了参与政府采购专门研发了符合“双18”标准的轿车车型。

 

    2013年和2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅分别出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关公务用车管理办法》，不断细分政府用车的车型种类和配备标准，其中机要通信用车配备价格已降到12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车。应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。由此可见，我国公务车配备标准不断下调，也越来越细致规范，杜绝奢侈浪费的作用也越来越明显。

 

    2009年以前，时任吉利汽车副总裁、吉利汽车销售有限公司总经理的刘金良还在感叹，之前吉利汽车在公务车市场业绩不佳，主要是缺乏适合政府用户的车型。而在几年后吉利生产的车型已经服务全国众多政府部门。

 

    江淮汽车、一汽轿车、长安汽车、奇瑞汽车、长城汽车、上汽荣威、比亚迪汽车、众泰汽车……众多自主品牌经过多年蛰伏，也逐渐摆脱“质次价低”的不好形象，不仅在私人市场站稳脚跟，在公务车市场也渐渐获得认可，他们的主打车型刚开始也主要以轿车为主。

 

    2016年，时任陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长的薛亚省在11届全国政府采购监管峰会现场表示，自主品牌性能和品质已经今非昔比，完全可以满足政府部门需要，在某些方面甚至可以替代合资品牌。

 

    与此同时，国家在政府采购领域对自主品牌也推出了明显的扶持政策，2012年12月，习近平总书记更是在《关于领导干部“配车问题”发表的内部讲话》中提到，“我们逐渐要坐自主品牌的车，现在也有了这个设计和生产，老坐外国车观感也不好。” 2013年解放军四总部印发《关于军队贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的措施》，要求“公务用车实行集中采购，选用国产自主品牌汽车。”这些扶持信号也进一步促进了自主品牌在政府采购领域快速发展。

 

    在这些年间，中央国家机关政府采购中心、江苏、浙江、山西、山东、江西等单位和地区的公务车协议供货名单中，自主品牌已经成为常客甚至占据大半江山，自主品牌通过艰苦卓绝的努力，自主品牌正在以群体崛起的姿态得到市场认可。

 

    特别值得一提的是，领导干部用车也摆脱了奥迪一家独大的局面，一汽红旗逐渐复兴，红旗HQ7在很多部门成为替换奥迪A6的领导用车。