购买服务与引资并举

 

　　记者：如何推动公共交通财政可持续政策创新？

 

　　钟朝晖：推动公共交通财政可持续政策创新，一方面要实现充足、稳定的资金来源供给；另一方面要实现资金使用的合理、高效。对照这两个目标，光依靠政府财政补贴不行，光开源不节流也不行。

 

　　当前，公共交通财政资金来源主要是地方预算资金与很少量的中央引导性资金，考虑到教育、医疗等基本民生领域的刚性支出需求，地方政府在交通领域的投入不会有较大幅度的增长。而快速城镇化与机动化的严峻形势，又不容我们的城市政府等待财政有能力的时候再发展公共交通（特别是大容量的公共交通）。庞大的交通建设投资需求与地方政府实际财力状况之间存在巨大资金缺口，必须开辟新的融资渠道加以弥补。

 

　　同时，由于缺少激励机制，一些公交企业运营效益低下，有限的财政运营补贴资金使用的效率并不高。以14个副省级城市样本计算：城市日单车运输效率平均每车400人次。最高的为每车602人次，最低的仅为每车273人次。因此，必须优化、创新公共交通服务供给方式，提升资金使用效率。

 

　　这就要求，必须从开源和节流两个方面创新财政支持方式。具体而言，“开源”就是推广政府与社会资本合作模式（PPP模式），探索设立开放式城市公共交通发展基金，确保公共交通发展资金的来源充足、稳定。“节流”就是尽快建立公共交通购买服务机制，使公共交通运营补贴资金的使用更加合理、高效。

 

　　记者：开放式城市公共交通发展基金的要点是什么？

 

　　钟朝晖：开放式城市公共交通发展基金，是具有政府背景、市场化运作、独立运营的城市公共交通发展基金。基金的开放性可以充分发挥金融手段与政府财政资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成有一定规模的城市公共交通发展基金；也可以充分发挥社会资本在风险防控与项目运作方面的专业优势，破解城市公共交通建设、运营与维护的资金瓶颈。