在小客车业态的专车、顺风车政策尚不明朗之际，民间大巴再次横空出世。与专车、顺风车类似，其同样面临政策不清的困局。而相比于小客车，大巴载客量更多、路线更精细化、价格更平民化，其给国人出行格局带来的冲击无疑也更大。

 

　　那么，政策制定者、传统公交集团，乃至乘客与司机，你们准备好了吗？

 

　　专车如火如荼发展一年多，广州才逐步开发国内首个官方约租车平台“如约”，从去年9月招标至今仍未上线。但专车大巴的试水，公交集团却早于互联网公司。

 

　　2013年9月，北京公交集团试水“定制公交”，用户发起路线，召唤小伙伴凑齐一车人就可发车，目前全北京共有144条路线。去年，深圳、杭州、嘉兴等地也陆续开通“定制公交”平台。

 

　　但其运营方式与目前民间大巴尚有不同。比如说支付方式，嗒嗒巴士、接我云班车均采用预约即支付的形式，而深圳定制公交则上车确认后再线下支付，同时，官方的定制公交都至少需要提前3天预约，这给消费者的时间规划提出了挑战；再比如路线制定，北京定制公交每条路线都有5个以上站点，而民间大巴则不超过3个站点。嗒嗒巴士CEO周瑞金称，这是为了提高效率，因为公交对时间成本要求最高，站点少可以确保时间精确度。至于收费标准，官方大巴相对较贵，北京定制公交20公里内8元，超过以每5公里3元计算，民间定制大巴均以低于0.5元/公里计费。

 

　　比起民间大巴，官方定制公交的优势十分明显。塞车无疑是公交出行的最大痛点，但定制公交可以走公交专属路线，这是民间大巴无法比拟的。在深圳定制公交开通第一天，就遇到道路严重拥堵的状况，但这辆定制公交可以临时决定改走其他畅通路线，而民间大巴目前主要以“班车”定义，其路线、班次、站点都必须提前报备且固定不变。

 

　　目前，民间大巴都自称为“定制大巴”，但这种大巴在法律定义上叫什么呢？

 

　　笔者搜索最新的道路运输规定(交通运输部2012年第8文《关于修改的决定》)可见，长途大巴分为“班车”与“包车”两种。前者指“营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式”；后者则是“以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式”。

 

　　从定义上看，定制大巴的出行方式类似于班车，但支付形式又与包车相同。如果以班车看，定制大巴的路线与停靠站点需要报备有关部门进行审批，不是用户说定制开通就能立马开通；如果以包车看，其又无法实现固定班次、固定路线。

 

　　这也导致民间大巴目前无法设定站点。大部分民间大巴都停靠小区门口、写字楼楼下等乘客聚集地，但如果某个写字楼乘客较多，需要多辆大巴停靠，就会造成新的困局。

 

　　除了路线和站点，另一个问题是司机。对比专车，其政策的核心是“人车分离”，车辆来自租赁公司，不能提供“代驾”，所以司机需要挂靠在第三方人才市场，这使得专车司机并没有明确的法律身份；而大巴司机对专业性要求更高，所以一般情况客运集团是“人车绑定”，这也给运营专车大巴的互联网公司提供了一定便利。据笔者了解，互联网专车大巴平台均直接与客运集团进行合作，由后者提供车辆与司机，但从事包车、班车企业营运资质比较复杂，有些是旅游包车资质，有些是长途客运资质，有些是企业自身班车。

 

　　把这些企业的闲置车辆集合在一起的一个平台，应该给它一个什么名分呢？