在即将到来的“十三五”期间，公共交通尤其是轨道交通还将面临大规模维修和改造成本加剧的压力，而这又是一笔不得不投入的资金。因此，巨大的运营成本即将成为城市发展面临的共同挑战。

 

　　抓住改革契机 多元筹措资金

 

　　记者：资金短缺的压力会带来什么风险？

 

　　钟朝晖：在城市公共交通发展中，有一个重要的主体不容忽视：公交企业经营普遍亏损、财务状况每况愈下，部分公交企业的资产负债率超过85%。根据某特大城市一家公交企业的财务报告来看，近五年来，虽然企业还在正常运转，但是资产负债率逐年攀升，完全靠借债“度日”。

 

　　发展资金不足、债务风险高几乎成为城市公共服务领域的普遍现象。

 

　　公共交通发展资金无法保障，将影响公共交通服务的普遍覆盖，制约服务质量与服务品质的提升，进而降低公共交通的吸引力及与小汽车的竞争力，甚至给公共交通出行造成潜在的安全风险。

 

　　记者：为解决公交发展财务问题，政府和相关管理部门做了哪些努力？

 

　　钟朝晖：创新财政支持城市公共交通优先发展、实现公共交通财务可持续，是解决公共交通发展后劲不足问题、提升公共交通吸引力和竞争力，实现公共交通自身可持续发展的根本保障。

 

　　2014年以来，关于财政体制改革和创新的文件密集出台，例如《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等，将有助于破解公交发展的资金瓶颈。

 

　　公共交通是有一定收益的公益性事业，可以推广政府与社会资本合作模式（PPP）来运营建设，也可以通过向社会购买服务的方式来运营。以2015年为界，新的财税政策出台，为创新可持续的公共交通财政政策提供了机遇。之前，财政投资管理相对粗放，风险防控意识淡漠。2015年之后，开始通过政府性债务融资平台进行融资，严控财政风险，推行PPP模式，向社会力量购买服务，倡导契约精神，实行合同管理，推动公共交通财政可持续政策创新。