负责起草《暂行办法》的交通部运输司城市轨道交通管理处王绣春处长也谈了自己的看法。她认为，此次公开征求意见是两个文件，一个是《深化出租车改革 指导意见》，第二个才是《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。从制度设计上来说，《暂行办法》是指导意见下面的一个小区域，因为不能够只就专车或者 网络约租车来说，要放在出租车大行业的领域，尤其要放在整个城市交通的领域来考虑。而很多人对征求意见稿的批评和非议，源于信息的不对等。与此同时，她还 强调，交通部对于网络约租车有比较详细的规定的同时，也留了口子，“比如说真正体现共享的顺风车、拼车，我们在办法中目前没有详细的规定”。

 

　　刘小明认为，在许多市场化国家明令禁止的专车的环境下，中国是世界上第一个希望从国家层面来认可专车、规范专车的，体现了政府对创新的一种包容。在 他看来，一个良性的市场并不是放任不管的市场，设置门槛本身来说是一种约束，但也是一种保护，“这个过程里我觉得最重要的是平衡关系”。

 

　　按照交通部此前出台的政策，“意见稿”的征求意见时间将截至11月9日，届时，上述规定将如何落地，还有待进一步观察。

 

　　附：滴滴出行公司关于《网络约租车管理办法》的意见建议说明

 

　　10月10日，交通运输部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》和《关于深化改革进一步推动出租汽车行业健康发展的指导意见 (征求意见稿)》，给予了网约专车合法地位，提出了出租汽车行业深化改革的方向，并向社会公开征求意见，体现了鼓励改革并创新的原则。过去一周，滴滴公司 认真学习研究了征求意见稿，并向交通运输部正式提交了修改建议，同时，我们愿意公开这些意见建议，以促进修改和完善工作。

 

　　1、建议给兼职司机和车辆留出发展空间。滴滴平台上75%的司机每天接单数不超过4单，属兼职性质，作为社会化力量补充，有效满足了城市交通的峰谷 落差，帮助解决了打车难问题。如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机需考出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出，让百姓重新面临打车 难的问题。而在一年多的运营实践中，滴滴公司已经摸索出一套较为有效的管理办法。专车平台通过对汽车、乘客资源的灵活匹配，不但让出行安全、便捷、舒适和 高效，也让数百万司机获得了工作机会和劳动报酬，而这还只是中国共享经济的开始。我们期待文件修改能够顺应和推动中国共享经济发展的大潮。

 

　　2、建议以“政府管平台，平台管专车”的方式管理网约专车。征求意见稿提出要为人员、车辆发放牌照，允许各地对专车采取数量和价格管控，并在全国各 地申请行政许可，沿用了过去管理传统出租车行业的办法，将大大增加企业的行政成本，影响企业活力和市场竞争。我们恳请相关部门将管理人员和车辆的权力下放 给网约专车平台，共同制定准入门槛和监管标准，发挥市场配置资源能力，放开专车数量和价格控制，以满足群众多样化、差异性的出行需求。

 

　　3、建议为地方探索网约专车发展和管理留空间。由于城市交通的复杂性，各地情况千差万别。希望相关部门能够鼓励和允许各地结合实际，在车辆性质、平 台、人员和车辆管理等方面，因地制宜，发挥先行先试的灵活性，做差别化探索和各种有益尝试。例如，上海规定在规范的前提下，网约车辆无须变更为营运性质， 寻找了一条专车服务开放化、规范化、制度化的可行路径，受到各方面好评，值得借鉴和参考。

 

　　作为出行行业的一家移动互联网公司，提供良好的服务和体验，完善的司机、乘客的安全和保障机制，是滴滴公司最为关心的事情。在车辆安全和司机准入门 槛方面，滴滴通过互联网技术手段，实现了对车辆和司机服务的全程跟踪监管，并率先引入了乘客对司机的评价和投诉机制。我们设立了最高赔付金额达100万元 的保险基金，并与保险公司探索设立针对接入专车的创新保险产品。我们将不断提升产品和服务，满足用户不断增长的需求，提供更为安全、可靠、优质、高效的出 行体验，维护司机和乘客合法权益。

 

　　从3年前滴滴公司创办之初，我们就以共享经济理念和移动互联网技术，致力于让人们出行更美好，成为“中国人领导的全球最大的一站式出行平台”。目 前，近1000万人每天通过滴滴平台，享受出行的便利;数百万人每天通过兼职开专车顺风车等勤劳工作，既服务社会，方便了他人，又增加了收入。时代成就了 我们，2亿5千万用户的支持激励着我们。我们将一如既往，投身互联网 ，推动大众创业、万众创新，以不懈努力服务人们的美好出行!

 

　　2015年10月19日

 

　　滴滴出行