门诊专家:

 

　　中国人民大学法学院副教授　姚海放

 

　　北京大成(南京)律师事务所律师　陈芳华

 

　　专家观点:

 

　　出租车司机不满专车的原因,除了专车与正规出租车争夺市场蛋糕,也因为部分黑车借用专车名义,进入公共运输服务市场,从而挤占了合法出租车运营的服务市场

 

　　1月4日,辽宁省沈阳市部分出租车集体罢运,以抵制某些运营公司推出的专车服务(下称“专车”)。前不久,江苏省南京市出现了多起出租车聚集停运,继而发生打砸出租车的恶性事件。而上海、北京等地纷纷将专车认定为黑车,将专车预约服务认定为非法经营,一系列事件将专车服务推到了风口浪尖。那么,专车是黑车吗?运营方推出的专车服务行为违法吗?该如何解决当前争议?记者采访了中国人民大学法学院副教授姚海放、北京大成(南京)律师事务所律师陈芳华。

 

　　争议是如何产生的

 

　　专车是指运营商利用打车软件,针对商务人士出行提供的一种优质服务用车,比如滴滴专车就是滴滴打车公司2014年8月推出的定位于高端人群的新业务。专车目前在北京、广州、深圳、上海、杭州、厦门等一线城市开通。陈芳华说,这种新型的用车方式既满足了消费者多样化的出行需求,也解决了部分大城市“打车难”的问题,受到很多消费者欢迎。但也因为其触碰了传统出租车行业的既得利益,从而引发争议。有出租车司机抱怨:“专车挤压了我们正规出租车的生存空间。”

 

　　对此,姚海放认为,出租车司机不满专车的原因,除了专车与正规出租车争夺市场蛋糕,也因为部分黑车借用专车名义,与汽车租赁公司签订挂靠合同,以汽车租赁服务的形式进入公共运输服务市场,从而挤占了合法出租车运营的市场份额,尽管运输管理部门一直持续对黑车运营进行打击,但针对以专车名义掩盖黑车事实的行为态度不明、缺乏打击力度,这导致了出租车与专车争议不断。

 

　　政府对专车持什么态度

 

　　对于双方的矛盾,政府有关部门采取了哪些解决办法呢?据媒体报道,在2014年11月27日的交通运输部某次会议上,中央主管部门表示,交通运输部将调研滴滴打车公司的“专车”预约服务。交通运输部发言人称—“不要一棍子打死”。而根据交通运输部2015年1月1日起施行的《出租汽车经营服务管理规定》第20条规定,县级以上道路运输管理机构应当按照出租汽车发展规划,发展多样化、差异性的预约出租汽车经营服务。显然,对于专车问题,国家是持宽容态度的,只要明确相关运营资格即可。

 

　　但北京、上海两地目前已经明确专车属于非法运营,并正在进行处罚、取缔。陈芳华介绍说,2015年1月起,北京市交通执法总队将大力打击利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆。相关负责人表示,目前多个软件提供专车服务,实际上就是变相为乘客提供了黑车。这是北京官方首次公开认定私家车通过打车软件拉活属于非法运营。上海交通执法总队执法人员介绍,根据2014年《上海市查处车辆非法客运办法》的规定,专车运营商为不具备运营资格的驾驶员或者车辆提供招车信息服务,同时也没有向市交通行政管理部门提供客运服务驾驶员和车辆信息的,属于违法行为。一位在沈阳被查扣的专车司机很疑惑:“成为专车司机前,我们被告知这是一个合法的、规范的工作,可主管部门突然开始查扣车辆,我们希望能有个说法,这活儿还能不能干。”而滴滴专车公关部负责人表示,专车属于汽车租赁与劳务代驾的合体,并非市面上的黑车。传统的黑车一般是驾驶员开着自己的车,与乘客之间现金交易,而对于滴滴专车这种新型的租车方式,乘客不需要即时付现金给驾驶员,租车公司也不用提供驾驶员。滴滴专车指的“合体”是“租赁十代驾”模式,即软件公司招募私家车主和车,车挂靠汽车租赁公司,司机签约劳务派遣公司。在这种合体模式下,形成了四方关系,打车软件、租车公司、乘客和驾驶员。这种模式与传统出租车模式不同,因此不属于传统的出租车监管范围。