浙江工业大学教授、杭州改革发展研究院副院长吴伟强接受经济观察报采访时举例说，去年开始，政府说私家车是非法营运，滴滴、快的公司马上改口 说，自己平台不存在私家车，最后有私家车被查到了，又改口说是“拼车”“顺风车”。“政府专车管理办法还没制定出来，现在又逼着它去界定什么是拼车、顺风 车，政府就处于非常被动的局面。”吴伟强建议说，行政规制应当保留足够的弹性，适应互联网新业态的发展。

　　

　　“不敢放手拥抱”

　　

　　在和优步(Uber)打过一轮价格战之后，王兴渠告诉经济观察报，滴滴快的公司和上海市交通委都认为，城市约租车(包括“专车”)在价位、服务 的定位上都应该高于出租车，并在企业资质、车辆来源、保险赔付、驾驶员培训方面做得更好。不过，她强调，专车平台并没有被纳入出租汽车序列进行管理。

　　

　　去年9月，交通部审议通过了《出租汽车经营服务管理规定》，自2015年1月1日起施行。在交通部官网上，交通部运输司在对其进行解读时表 示：“(该规定)建立了只允许接受预约、不得在道路上巡游揽客的预约出租汽车服务模式。”当时快的、滴滴、优步(Uber)专车业务尚未兴起。

　　

　　但王兴渠认为，很多地方将专车适用于交通部的《出租汽车经营服务管理规定》，这是不恰当的。无论是交通部还是各地，都没有一个被各方都认同的法 律法规。成都还出了规定，连租赁车辆都不能做专车，这是违背交通部精神的——这一次，滴滴快的和上海市交通委准备制定一个“被各方都认可”的方案。

　　

　　5月22日，滴滴快的公司公布了合并后的首个业绩数据：出租车覆盖全国360个城市135万司机，专车覆盖61个城市40万司机，出租车日订单400万单，专车日订单最高150万单。

　　

　　从政府“没听过”“不认同”到“严厉打击”再到今天的“变相支持”，体量日益庞大的专车平台，还要进一步争取政府的“正式支持”。而城市管理者们则在算另一笔账。

　　

　　掌握城市公共交通核心数据的华铭哲说，公交每天是720万乘次，地铁每天是1000万乘次，正规出租车每天也就300多万乘次，哪怕专车能达到 出租汽车的程度，也不能完全替代公共交通出行。就算能完全替代，现在的道路承载能力也不允许——出租车日里程大概340公里。全上海有181万辆私人小汽 车，如果其中的三分之一转为营运车辆，出行里程从30公里一下子上升到100公里，道路拥堵状况会恶化到什么程度。“到时候，你一看APP上的路况信息， 就会发现到处都是行驶缓慢和拥堵的提示。”他调侃道。