编者按  资质文件相当于供应商的身份证，日前，西部某地区汽车协议供货因为合格供应商不足三家而废标，导致供应商不合格的原因主要身份证上的某些资料供应商提供不了。为了保证政府采购项目的顺利实施及后续服务的延续，对供应商资格进行一定要求是很有必要的。《政府采购法》第二十二条也规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
　　
　　这些资格要求也基本决定了供应商需要提供的资质文件，但具体到汽车采购项目，到底需要哪些资质文件、资质文件是不是越多越好、资质要求怎样才合理等问题都是需要探讨的。本期《政府采购信息报》推出“资质要求怎样才合理”专题，以供广大读者了解和参考。

　　问题之惑

　　由资质文件缺失引发的废标

　　在公务车采购中，资质文件问题经常困扰着供应商和集中采购机构。尤其是由于各地对资质文件要求不统一，一些“特殊资质”要求往往会难住供应商，投标无效或废标的现象也时有发生。
　　
　　就在近期的西部某地区的公务车协议供货采购中，资质文件问题又再次发生，最终导致该项目废标。据《政府采购信息报》记者了解，此次废标的原因主要集中在授权书、生产资质证明文件、质量认证以及环保认证等方面。
　　
　　相关负责人告诉记者，此次前来投标的供应商多为代理经销商，除了部分粗心的代理经销商漏交资质文件以外，绝大多数都未提交生产资质证明文件，从而导致废标。
　　
　　资质文件是入门证
　　
　　什么是资质文件？资质文件一般可归纳为几种？恐怕许多供应商并不完全知晓。治病需要搞清病因，同理，资质文件出问题也需要对“问题”做梳理。
　　
　　资质文件其实是指供应商参加政府采购活动应具备的条件，《政府采购法》第二章第二十二条提出，供应商应具有独立承担民事责任能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和主要技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。
　　
　　从法律上看，《政府采购法》只是对资质要求形成大的框架，并没有具体细化对资质文件的要求。这也是为什么不同部门、系统以及地方可根据不同需求对资质审核文件“量体裁衣”的原因。
　　
　　而细化到汽车采购，招标项目一般分为汽车厂商投标和汽车厂商指定代理商投标，对投标资质文件的审核也主要集中在行业资质审核、企业资质审核以及产品审核。产品方面主要包括：发改委公告（涉及投标产品是否上市销售）、环保认证、产品合格证、节能产品证明等。企业方面主要包括：营业执照、法人盖章、注册资金、税务登记证复印件（加盖单位公章）、资产债务表、损益表、资信证明、质量管理体系认证资质、产品制造厂商授权书复印件等。
　　
　　资质要求随项目不同而变化
　　
　　记者调查发现，例如生产资质证明文件、质量管理体系认证、环保认证等资质文件，汽车厂商通常只有一份，一般不会交由代理经销商参与投标。可是，根据不同部门、系统以及地方的不同需求，各地对审核资质的要求也有所不同，甚至有些资质文件还需要原件，如果是代理经销商参与投标，问题也就显而易见了。
　　
　　当然，这并不是把所有问题都归结于代理经销商，而仅仅是反映了资质问题的一部分。某经销商表示，各省级、地市每年都会有多次汽车招标采购，大大小小的招标中，汽车厂家并不是每次都会派人来，多数都是交由当地经销商执行。而办理资质文件的流程经销商并不参与，通常是厂家直接做好资质文件，自己只负责投递。
　　
　　其实，无论是厂家亲自投标还是指定代理商投标，一直以来资质文件问题并没有得到有效地解决。
　　
　　资质不齐导致无效投标
　　
　　资质文件问题由来已久，在记者多次参加的各省、中央部委公务车协议供货招标采购中，几乎每次都会遇到供应商，因缺少资质文件或文件没盖章导致投标无效的。也从政府采购相关领导那里了解到，同样因资质文件缺失导致废标的情况也时有发生。
　　
　　《政府采购信息报》记者通过采访，了解并归纳了以下两点资质文件热点问题：第一，不同部门、系统以及地方对资质文件要求并不相同，除了投标函、法定代表人授权委托书、营业执照和税务登记等“老三样”资质以外，往往还会有“特殊资质”要求，例如尾气排放标准认证、质量管理体系认证等。有些供应商不认真研究标书，认为还是以前的要求，结果到了投标现场抓了瞎。
　　
　　第二，部分粗心的供应商犯“低级”错误也会导致投标无效。其中最典型的例子就是在今年的国家税务总局系统公务车招标现场，某汽车厂商代表递交了投标文件，但是开标一览表却没盖章。类似这样的事情还有很多，例如法人代表人授权委托书没盖章，更有甚者把章盖在了信封上。可以说，因为这些小差错导致投标无效，得不偿失。（王 巍）