编者按 9月26日，山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货开标；9月29日，山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货发布中标公告。经过3天的严格评审，山东省首次实施的公务用车全省联动协议供货招标终于画上了句号，45家汽车企业的758款车型入围，最高优惠率24.15%，平均入围优惠率7.67%，获得了较好的采购结果。
　　
　　山东历来是汽车企业非常关注的市场，而此次2013-2014年公务用车全省联动协议供货招标中，汽车企业竞争的激烈程度也印证了这种观点。本报记者全程参与了该项目，现围绕本次公务用车全省联动协议供货招标的特点和汽车企业投标时存在的问题进行分析报道，希望对政府采购相关部门及汽车企业有所启发。

山东省政府采购监管部门通过电子监控设备监督评标过程。　摄影／修霄云

　　等待的煎熬并没有持续多久。经过3天的等待，9月29日，47家汽车企业翘首以盼的山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货公开招标的结果就出来了，共有45家汽车企业入围，涵盖轿车、多用途乘用车、大中小型客车、越野车（含SUV）、皮卡车和微型面包车6大类别14个价格及排气量区间的750余款车型。
　　
　　此次山东省公务用车全省联动协议供货项目的协议期限为自协议签订之日起的1年。
　　
　　招标细分为14个区间
　　
　　招标结果公布后，只要是山东省范围内国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购公务用车的，都要执行此次公务用车的招标结果。
　　
　　“此次招标属于全省联动，所以采购范围和招标结果必须满足全省各层级采购单位的需求。”山东省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“政府采购监督管理处”）副处长庄良翠说，在设置采购范围时，不仅要考虑省级单位的用车特点，还必须兼顾地市甚至县一级采购单位的用车需求，这样招标结果才能真正落到实处。
　　
　　为此，政府采购监督管理处将轿车、多用途乘用车、皮卡、越野车（含SUV）、大中小型客车和微型面包车等目前公务用车可能涉及到的所有采购类别纳入全省联动协议供货的范围内，同时，将每个采购类别进一步细分为价格和排量区间。
　　
　　例如，轿车类别国家规定的排量和价格是18万元（含）以下、1.8升（含）以下的轿车（不含两厢）。政府采购监督管理处在国家规定的原则下，对“双18”进行了细分，分成5个价格和排量区间，具体为：12万元＜采购价≤18万元、1.6＜排量≤1.8；6万元＜采购价≤12万元、1.6＜排量≤1.8；12万元＜采购价≤18万元、排量≤1.6；6万元＜采购价≤12万元、排量≤1.6；6≤采购价（扣除政策补贴后的价格）≤18万元的新能源轿车、排量≤1.8。
　　
　　多用途乘用车也是按照在调研过程中了解到的采购人需求来划分的：7座、10万元＜采购价≤30万元、排量≤3.0；8－9座、10万元＜采购价≤35万元。
　　
　　242款节能环保车型入围
　　
　　此次评标采用综合评分法，将价格（优惠率）、投标产品质量、资信、业绩、售后服务等各项因素作为评价的基础，综合评选出最佳投标方案。
　　
　　“公务用车要落实产业发展政策，因此，此次招标对列入节能产品、环境标志产品政府采购清单的车型分别给予了价格分、技术分5%的加分。”庄良翠告诉《政府采购信息报》记者。
　　
　　经综合评审，本次招标共有27款节能车型、212款符合环境标志车型入围协议供货范围。
　　
　　《党政机关公务用车配备使用管理办法》明确规定：对新能源汽车，要实行政府优先采购。为了响应政策要求，此次招标单独为新能源轿车设立投标区间，确保新能源车辆的竞争优势。其投标报价以扣除国家政策补贴后的价格计算，不能超过18万元。本次投标的3款新能源轿车全部入围。
　　
　　同时，为了体现对自主品牌的支持，鼓励自主品牌汽车参与投标，此次评标还在评分细则中明确自主品牌车型加2分。
　　
　　以协议供货承诺书为监管抓手
　　
　　“我们拟定了《协议供货承诺书》，要求汽车厂家对在服务、价格、经销商等方面做出12条承诺。”为了让汽车厂商更好地服务采购人，政府采购监督管理处加强了全省联动协议供货后期管理的力度。
　　
　　12条承诺要求汽车厂家所投产品的报价应低于其他任何非政府采购价格及市场零售价，所报协议供货价格及优惠率要均在不降低车辆配置的条件下进行；保证推荐的全省各地经销商可全省共享，不受区域销售限制，并不得以报备等任何理由限制全省各地经销商参与二次报价的资格，不得恶意串标、控制供给；保证不在与山东省省级机关政府采购中心签订的政府采购协议框架合同内容之外提出任何附加条款等。
　　
　　庄良翠认为书面承诺很有必要，因为只有监管依据明确、处罚措施清晰，汽车企业才能更自觉地遵守诺言。
　　
　　根据《协议供货承诺书》，投标的汽车企业必须保证对全省各地经销商在协议供货实施期内的行为（销售、结算、售后服务等）负责。如违反招标文件、投标文件、协议书的有关规定或承诺，山东省财政厅有权根据《政府采购法》、《山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货框架协议》、招标文件的相关规定做出处罚。