昨日，生态环境部官网发布《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》）。这也是继去年首次针对秋冬季制定大气治理行动方案后，我国第二次对京津冀及周边地区秋冬季制定大气治理攻坚方案。

 

　　《行动方案》提出，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。实施范围为京津冀及周边地区，也就是大家简称的“2+26”城市。

 

　　值得关注的是，“2+26”城市均设立了各自的改善目标，其中重污染减少目标具体到天数。例如，石家庄、保定重污染天数需同比减少2天，唐山需减少1天。北京、天津、廊坊三市均未设立PM2.5浓度下降比例和重污染减少天数的具体目标，而是“持续改善”。其余也有部分城市在重污染减少天数中未确定明确目标，如太原、济南、滨州等也为“持续改善”。

 

　　《行动计划》设置的主要任务，涉及优化调整产业、能源、运输、用地结构；实施柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物综合治理专项行动；有效应对重污染天气；实施工业企业错峰生产与运输等内容。在严控“两高”行业产能方面，将加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度，列入去产能的钢铁企业需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。其中，2018年河北省钢铁产能压减退出1000万吨以上、山西省压减退出225万吨、山东省压减退出355万吨。

 

　　为何要制定专门的秋冬季攻坚行动方案？生态环境部相关负责人此前表示，这是针对秋冬季京津冀及周边地区雾霾频发的情况。过去四年多来，相关地区PM2.5浓度下降有限，重污染天数也基本保持不变。制定秋冬季方案，最关键的是解决秋冬季污染的问题，这不仅有助于改善空气质量，也是供给侧改革和企业转型升级的攻坚战。

 

 

　　此次《行动方案》明确，2018年12月底前，京津冀及周边地区省级预报中心基本实现以城市为单位的7天预报能力。记者发现，此前京津冀不少城市已具备3天精细化预报、7天潜势预报能力。而今年秋冬季方案首次对预报能力提出明确要求。

 

　　针对重污染天气应急联动，《行动方案》要求统一区域应急预警标准，将区域应急联动措施纳入各城市应急预案。建立快速应急联动响应机制，确保启动区域应急联动时，各相关城市迅速响应、有效应对。

 

　　在污染源解析方面，《行动方案》要求，2018年9月底前，各城市要完成PM2.5源解析更新工作。源解析即污染来源分析，这也意味着，京津冀及周边地区将更为精准的治理大气污染。

 

　　另外，今年秋冬季将强化中央生态环保督察和大气专项督察。大气污染防治重点任务落实不力、环境问题突出，且环境空气质量改善不明显甚至恶化的地区，将作为中央生态环境保护督察重点。结合中央生态环境保护督察“回头看”工作，重点督察地方党委和政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为，甚至失职失责等问题；对问题严重的地区视情开展点穴式、机动式专项督察。

 

 

　　跟去年不同的是，今年秋冬季的《行动方案》中，针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，取消了统一的限停产比例，转为由各地根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，适当缩短或延长错峰生产时间。

 

　　记者发现，去年的秋冬季攻坚行动方案针对钢铁、焦化、铸造、建材等行业，规定了具体限停产比例。例如，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%；采暖季电解铝厂限产30%以上；氧化铝企业限产30%等。

 

　　今年的《行动方案》则要求，各地因地制宜推进工业企业错峰生产，实行差别化错峰生产，严禁采取“一刀切”方式。

 

　　另外，各省要制定重点行业差异化错峰生产绩效评价指导意见。各城市要结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况，制定错峰生产实施方案，细化落实到企业具体生产线、工序和设备，并明确具体的安全生产措施。

 

 

　　今年秋冬采暖季，京津冀周边地区在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。《行动方案》要求，各地要坚持从实际出发，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖。

 

　　去年秋冬季，京津冀及周边一些地区因“气荒”等问题影响群众取暖。今年的《行动方案》明确要求，要坚持因地制宜，合理确定改造技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

 

　　另外，坚持以气定改、以电定改，各地在优先保障2017年已经开工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数；坚持先立后破，对以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。

 

　　记者发现，跟去年方案不同的是，今年散煤替代户采取的是“以下往上”的方式。即，各地完成散煤替代户数由各地根据实际情况上报而制定完成。

 

 

　　运输结构的优化，也关系到大气污染的治理成效。在运输结构方面，此次《行动方案》明确，在重型货运车污染严重的前提下，要大幅提升铁路货运量。

 

　　《行动方案》提出，各省（市）要制定运输结构调整三年行动方案，提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输公转铁、铁水联运、绿色货运枢纽建设实施计划，明确运输结构调整目标。

 

　　同时，充分发挥已有铁路专用线运输能力，增加铁路大宗货物中长距离运输量。加大铁路与港口连接线、工矿企业铁路专用线建设投入，加快钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线建设。新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目，应尽量采用铁路、水路或管道等绿色运输方式。

 

　　另外，今年“十一”起，城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政车辆等基本采用新能源或清洁能源汽车。港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。北京、天津、石家庄、太原、济南、郑州市制定2020年底前建成区公交车全部更换为新能源汽车实施方案。