随意减免通行费引发投资者质疑

 

　　对于物流企业、运输企业、行业协会的各种要求减免通行费的声音，很多收费公路经营管理单位也提出了疑问和困惑：“收费公路的投资者和债权人与物流企业、运输企业、石油企业一样，都是平等的自负盈亏的独立法人，如果说为了降低物流成本，就要求收费公路经营管理单位提供免费的公路投资、建设、养护与通行服务，那么能否同样要求运输企业提供免费的运输服务，要求物流企业提供免费的仓储、包装和装卸服务，要求石油企业提供免费的加油服务？减免通行费是否公平？这样做是否符合市场经济规律和依法治国的精神？”如果不能正确认识物流成本与收费公路问题，继续通过损害收费公路行业合法权益和加剧公路债务规模的方式去“补贴”和“照顾”其他行业，就会产生“拆东墙补西墙”的效应，大幅降低社会资本投资公路建设的积极性，影响银行给高速公路建设发放贷款的意愿，公路如果得不到正常的发展和维护，公路网整体通行能力和服务水平就会下降，最终也会给物流业发展带来巨大的负面影响。

 

　　市场经济下物价由供需关系决定

 

　　市场经济环境下，物价最终是由供需关系所决定的。2011年，中国生猪价格出现暴涨，从12元/公斤，最高涨到了20.4元/公斤。当时有很多媒体和专家说是公路收费导致物流成本上升，提高了生猪价格。而实际情况却是，我国早在2010年就已经对运送生猪的货车免收通行费，在猪肉价格暴涨的同时，运输成本其实是在下降的。这个案例充分说明，物价上涨的关键因素不是公路收费，而是市场的供需。可见，公路收费并不是推高运输成本与物价的原因，减免通行费也未必能够降低物价。

 

　　从另一个角度看，如果中国没有实施收费公路政策，现在的高速公路规模可能不到目前的十分之一，一级和二级公路也会减少一半，公路基础设施对物流运输的服务保障能力也将大幅下降，路网的平均车速可能仅是现在的三分之一，货物的在途时间和燃油消耗都会大大高于当前的水平。农产品的长距离运输也将受到影响，北方的居民不可能像现在这样方便地购买到海南的蔬菜和水果。现在一天时间就可以完成的公路运输很可能要几天才能完成，而由此增加的燃料、人工、效率等成本以及货物损耗也可能会远远超过需要支付的通行费用。

 

　　收费与收税是此消彼长的关系

 

　　世界上任何国家都没有真正意义的免费公路，虽然公路是公共产品，但是它的资金来源不是税收就是收费，而收税和收费之间是一个此消彼长的关系，费交得少了，税就要增加，因此，取消收费就需要大幅度的增加税收。2006年，世界银行曾经有一个估算，如果中国公路的全部资金都不靠收费，全部由收税来进行养护，燃油税要征收30%，如果连建设和债务偿还全部都要靠税收解决，油价要增加3倍以上。

 

　　2010年，美国公路的专项税高达2114亿美元，其中包括了燃油税、重车税、轮胎税、牌照税，全部用于路网的维护和改善。可见，美国高速公路的“免费”，其实是建立在向公众征收约四倍于中国的专项税收基础上。而我国的高速公路规模已经超过了美国，“免费”的结果必然是“加税”。对于包括企业在内的车辆用户来说，只是征收渠道的调整和变化。根据美国《2045交通发展趋势和选择》蓝皮书，目前美国在交通基础设施建设维护上也存在着较大的资金缺口，65%的道路正处于不良的