“国企是国家投资，国企高管作为‘准官员’，承担的是国家交给的工作，职务消费必须要有约束，国企的公车改革很有必要。”叶青认为国企高管的“用车消费”必须约束，他说，车改之前，一些国有企事业单位在公务消费方面，即使各个系统有规定也不执行，总是千方百计把“政策用足”，把公务消费变成私人不用掏钱的享受。他认为国有企事业单位公车改革的阻力在于，一些国企高管不愿意靠车补来承担公务出行。

 

　　“中国到底有多少公车？这个问题在今年年底会水落石出。”叶青说，党政机关的公车总数在190万辆至200万辆之间，加上国有企事业单位公车，就是中国的公车总数。

 

　　地方企事业单位车改方案正在制定中

 

　　2月17日，中央公务用车制度改革领导小组发布了中央事业单位和中央企业公务用车制度改革实施意见，明确党中央、国务院直属事业单位机关本级的公务用车制度改革要在今年上半年完成，各部门所属在京事业单位在今年底前完成。中央企业今年6月底前要基本完成中央企业集团总部一级的车改，12月底前基本完成中央企业各级子企业的车改。

 

　　叶青分析，这次中央企事业单位车改意见，对事业单位要就是“完成车改”，对国企则是要求“基本完成”，体现了“易短难长”的原则。相对于部门所属事业单位，中央直属事业单位车改比较容易。相对于事业单位，央企车改比较容易，有的央企前几年已经开始车改，现在只是加以规范。而事业单位就比较复杂，从预算角度看，有全额预算单位、差额预算单位；从领域来说，有教育、科研、卫生等；从经济性质看，有市场化，半市场化。相对于106个央企总部来说，央企的子公司遍布各地，数量众多，所以对车改时间要求不同。

 

　　与党政机关的公车改革相比，事业单位和央企的车改规定也有不同。叶青介绍，党政机关车改的特点就是上下统一。党政机关车补，地方不超过中央标准的130%，少数民族与边远地区不超过150%。同属公务员或者参公管理，便于操作，而且人数受编制限制而有限。事业单位规模大，除了高层管理人员，还有大量的中层管理人员和基层工作者。央企与地方国企，则以经济效益为基本目标。企业与事业单位，要考虑到效益与成本的关系，所以与党政机关的车补方案各有不同。

 

　　叶青认为，中央直属事业单位和央企负责人的车改方案，与党政机关车改方案也有相似之处，比如一定级别的实物保障有车，或者领取车补。部门所属单位、央企各子公司，由于用车不是很频繁，或者与经济效益指标考核相结合，分别采用车补、实报实销的方式或者年终考核的方式。

 

　　这次中央国有企事业单位的车改方案只规定了中央直属企事业单位。叶青介绍，这个方案出来后，各省正在按照中央的国有企事业单位车改方案的内容，制定、修改本省国有企事业单位的车改方案。时间上会晚一个季度或者半年，明年上半年地方企事业单位车改应该完成。

 

　　车改之后，事业单位剩余的公车，上交各个部门，集中到机关事务管理局，按程序予以拍卖，与党政机关公车处理方式相同。企业剩余公车处理，视为企业自有资产，予以拍卖处理，“前年五粮液集团处理500多辆车，就是模板。”