3.新能源公交车的补助

 

　　同样是在今年，财政部、工信部、交通部三部门于5月14日联合颁布了《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》。按照该政策的规定：2015至2019年，油价上涨补助以2013年实际执行数作为基数逐步递减，其中2015年减少15%、2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%，2020年以后根据城市公交用能结构情况另行确定。涨价补助数额与新能源公交车推广数量挂钩，其中，大气污染治理重点区域和重点省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南)，2015-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(区、市)2015-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到10%、15%、20%、25%和30%。达到上述推广比例要求的，涨价补助按照政策调整后的标准全额拨付。未能达到上述推广比例要求的，扣减当年应拨涨价补助数额的20%。

 

　　这份关于城市公交车油补改变的政策让全国的公交企业、客车生产企业不得不为自身的发展和前途去开拓新能源公交车领域。目前城市公交的低票价政策主要得益于中央财政的成品油价格补助。迅速的城市化带来了城市公共交通数量的急速扩大，如果按照之前的油补政策继续实施下去，全国公交车油补的数额将会越来越大，可以预见不久的将来只会使得中央财政给予的补贴金额捉襟见肘。通知也明确写到：通过完善城市公交车成品油价格补助政策，进一步理顺补助对象和环节，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐。一方面还原燃油公交车的真实使用成本，遏制燃油公交车数量增加势头，另一方面调动企业购买和使用新能源公交车的积极性，鼓励在新增和更新城市公交车时优先选择新能源公交车，推动新能源公交车规模化推广应用，促进公交行业节能减排，为大气污染防治做出贡献。

 

　　尽管油补政策的改变会在一定程度迫使公交企业、客车生产企业转向新能源领域。但根据财政部《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，新能源客车的补助标准同样会依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准将会降低，其中：2017-2018年的补助标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年的补助标准在2016年基础上下降40%。

 

　　国内各大城市的公交企业选择购买新能源公交车很大的一部分原因就是有政府的财政补贴。但政府补贴逐年的降低以及新能源汽车市场化的不明朗，前期投入成本较高且在短期内难以达到商业化运营，这对公交企业是否继续选择新能源公交车是个难题。另外，公交车市场由于各种因素形成了一个并不完全开放的市场。又因有的地方政府新能源公交车财政补贴只针对当地客车企业，于是各个城市的公交企业基本只采购本地客车企业的公交车。地方政府同样只希望这些钱能够补贴到本地的相关企业，于是这种地方保护情况更加严重。