在互联网时代，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，以“互联网＋”推动技术进步、提升生活品质已经是大势所趋。如果大量私家车被排除在外，那么出行市场的“互联网＋”行动显然执行得不彻底。

 

　　城市小汽车出行市场，正在呈现产品分层化、服务精准化、管理精细化、运营市场化、就业休闲化这五大趋势。据此，对比网络专车管理“征求意见稿”，杭州至少还有两大想象空间：

 

　　想象空间之一：网络约租车准入从宽——征求意见稿中写明：“具体车辆标准、营运年限和车辆标识，由设区的市级或者县级交通运输主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。”给什么样的车辆发放“类型为预约出租汽车的《道路运输证》”，将是直接影响网络专车发展的关键。在“具体车辆标准”和“营运年限”这两大影响专车数量的核心条件上，地方政府拥有自主权。杭州完全可以有自己的创新——其核心是，让网络约租车成为自由竞争的市场。尤其重要的是，不能再像对巡游出租车那样简单地规定配置数量。

 

　　想象空间之二：拼车得以大力发展——此次征求意见稿有一细节值得玩味。其第二十七条规定，“任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务。”然而在附则中，第四十九条则又写明，“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是不以盈利为目的，在通勤或节假日出行时，由合乘服务提供者事先发布出行计划，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，并分摊部分出行成本(仅限燃料成本及通行费)或免费互助的出行方式，不适用本办法。”两相对比，可以发现实际上已经明确，一定范围内的拼车被合法化——专车最初就是以拼车形式出现的，以私人小客车合乘的名义出现的专车无论如何脱不了拼车的影子。如果说，这次的征求意见稿有亮点的话，这才是最大的亮点。“共享经济”是互联网社会的重要特征，监管的关键在于对共享与商业运营合理划界，对共享模式本身少设限制。

 

　　下一步杭州应以更加积极的态度应对拼车管理，可以出台《城市小客车合乘出行的指导意见》，将市民拼车行为合法化。在运用互联网技术前提下，通过鼓励拼车提高私家车承载率，降低管理风险。国外一些城市，甚至可以允许乘坐3人以上小汽车使用公交专用道，对拼车给予停车优惠，这些做法都值得借鉴。而网络专车平台，也将在鼓励市民拼车上大显身手。

 

　　“互联网+”为人们生活撑起前所未有的广阔空间。面对城市治理中的种种难题，老百姓的想象空间正是改革者的施展空间。在城市出行方面，相关部门制定政策、实施管理时，应多想一想百姓期待，多琢磨下互联网思维下的可行性、可塑性，毕竟创新无处不在。