创新是新常态最为重要的特征之一。我们正致力于创新驱动经济发展，但创新常常是颠覆性的。

 

　　去年下半年以来，滴滴快的、优步的出现，极大地冲击了出租车行业。如何开展出租车行业改革，成为街头巷尾热议的话题。以习以为常的审批、管制思维视之，滴滴快的、优步等就是破坏既有秩序的“闯入者”，宣布其为“非法运营”即可结案。

 

　　但是问题在于，滴滴快的、优步等为什么会出现而且受到市场的极大欢迎？

 

　　这个答案很简单：传统出租车市场中，打车难，服务差；滴滴快的、优步等缓解了这些问题，它们在车多势众的同时，还以新的管理模式致力于提高服务质量。

 

　　除非你觉得打车难、服务差是可以忍受的，否则你就无法对这一技术创新带来的新变化无动于衷或者大加杀伐了之。

 

　　从逻辑上讲，缓解“打车难、服务差”的路径可以有二：减少需求和增加供给。

 

　　通过提高出租车使用价格，自然可以减少需求；通过改善公共交通，无疑可以减少市民对出租车的需求，但这都非一日之功。

 

　　当前，见效快的路子无疑是增加供给。多元市场主体的进入，搅动了“一池春水”，也用事实回答了这一问题。

 

　　与此同时，它也带来了一系列新的问题：承认多元市场主体的合法性后，如何保证它们与传统出租车之间竞争的公平性？如何规范新市场主体？

 

　　杭州市出台的《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》(征求意见稿)。相比较于其他城市，这一《实施意见》显现了较高的公共政策能力和水平。概括起来，主要有以下几点：

 

　　首先，《实施意见》坚持以市场化原则推进出租车行业改革。《实施意见》将出租车定义为“城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，为人民群众提供个性化运输服务”，这是一个较为恰当的定位。由此，它需要纳入公共交通体系进行建设。在此基础上，《实施意见》为已有纷争作出了一个结论：坚持市场化方向，承认多元市场主体的合法性，并提出了价格形成机制的市场化前景。

 

　　其次，《实施意见》为出租车的公平竞争环境建设构建了制度基础。《实施意见》提出，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。这就撤除了出租车市场公平竞争的制度障碍。也就是说，政府以公共利益为目标，甘愿做“输家”。

 

　　第三，《实施意见》深化了出租车行业改革。出租车行业中的很多问题由来已久，其中最为严重的问题是经营关系问题，由此导致的高“份子钱”问题。藉由这次改革，《实施意见》提出了一揽子解决方案，以处理出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题。

 

　　可以预期，这场改革是一场由滴滴快的、优步等的出现而引发的出租车行业全面改革。