不同场景需要不同方案

 

 

图为上饶市人民政府与滴滴出行签约仪式现场

 

　　滴滴根据上饶市的公务出行需求，为上饶市提供“互联网+ 政务用车”服务解决方案。　　

 

　　对于新一轮车改中出现的问题，叶青的建议是区分“车补区”和“出差区”。

 

　　“车改补贴，补的是近距离出行，是干部一星期5天、每天8小时上班时间内的公务出行，而不是出差。”他建议对公务区域进行细分，超出某区域的公务应另行报销或补贴。

 

　　这也是上饶市车改思路的出发点：先根据不同的区域范围，将公车使用划分为不同的用车场景，然后再根据具体的场景设计改革方案。

 

　　上饶市发改委办公室主任夏虹剑接受《瞭望东方周刊》采访时表示：“改革后的用车有一套严格的标准和流程。在规定区域内办公就自己解决，用车补；到规定区域外，视情况在公车平台上派车；如果是去省里开会，可能就坐高铁，有出差补助。”

 

　　改革方案将用车场景范围明确到街道。在享受车补的区域内，参改的公务人员需自行选择公务出行方式，补偿办法为发放公务交通补贴，其具体标准为：正厅(局)级每人每月1690元；副厅(局)级每人每月1600元；正处级每人每月1040元；副处级每人每月980元；正科级每人每月650元；副科级每人每月550元；科员及以下(含机关行政编制工勤人员)则为每人每月500元。

 

　　车改的挑战在于，在车补区域之外较为偏远的用车场景如何设计。因其用车需求并没有规律和标准，如何对此类用车在有效监管的前提下进行改革，技术上难度不小。

 

　　比如去省里办事，一个人去，坐高铁往返只需200多元，肯定比出车成本低，但如果是5个人包车，出车费用就只需要800多元，比高铁划算。又比如，教育部门去省里常常要搬运很多教材资料，包车就比高铁更合理。

 

　　解决这个难题，正是上饶市与滴滴合作的初衷。

 

　　此前，滴滴已经推出了“滴滴企业版”，设定了因公用车时间段、上下车地点、车型、每月允许的因工车费上限等。

 

　　“我们已经服务过上万家企业客户，其中不乏阿里巴巴、华为、联想等大型集团，拥有多元化的企业用车解决方案，以及大数据智能分析能力和强大的调度能力，这为‘滴滴政务版’的落地积攒了大量经验。”滴滴副总裁、政企用车业务负责人杜锦程告诉《瞭望东方周刊》。

 

　　2016年1月15日，上饶市人民政府与滴滴正式签署战略合作协议。根据协议，滴滴将根据上饶市的公务出行需求，为上饶市提供“互联网+政务用车”服务解决方案。其具体合作方式是，上饶市城投集团公司成立子公司——上饶市公务用车服务有限公司，负责上饶车改的平台组建运营，滴滴则为其提供技术服务。

 

　　3月18日的动员会上，时任上饶市长马承祖（现任市委书记）承诺，上饶的公务用车制度改革将“不会影响正常的公务出行、不会影响特种行业和应急工作、不会增加各级财政负担、不会造成国有资产的流失。”

 

　　2920辆车被封存

 

　　2016年3月31日，上饶市对取消的公车全部统一原地封存。按照要求，任何部门和单位，都不能以任何理由推后。到期没有封存的，单位主要负责人要说明原因，并在全市通报。

 

　　上饶市发改委公车改革负责人姚晗向《瞭望东方周刊》介绍：“全市车改前公车数量为6254辆，按车改政策，市县除11个执法执勤部门保留车辆、三大平台保留车辆及实物保障车辆等允许保留的车辆外，3月31日封存车辆为2920辆。”

 

　　车辆封存之后，按照《江西省公务用车制度改革总体方案》，上饶市组建了三大平台，以对保留的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位等车辆进行调度。

 

　　其中，一般公务用车服务平台保留车辆10%；综合执法用车平台保留车辆不超过50%；应急调研接待用车则保留35%以内。

 

　　“现在，上饶市重大应急调研接待用车平台有74辆公车，市直机关综合执法用车平台有51辆，市级一般公务用车平台有100余辆。我们的司勤人员也精简到107人，随着滴滴政务版的升级，功能不断完善，人员还有可能精简。”上饶市公务用车服务有限公司总经理余清永接受《瞭望东方周刊》采访时表示。

 

　　“据测算，车改后我们的节支率为7.44%。”姚晗说。

 

　　计算结果显示：车改前的费用包括司勤人员支出、车辆年均置办费和运行费；车改后的费用估算则含保留的司勤人员支出、保留涉改车辆运行费，公务交通车补，以及其他涉改费用。

 

　　叶青对此的估算更为乐观。

 

　　“算上燃油费、车辆折旧费和司机人工费，一部公车养下来每年大约需要13万元。借助滴滴，又可以省下一笔费用。粗略估计，每年能省下三分之一的开支。”叶青说。