面对每次招标都将房间堆满的几十箱标书，湖南省省直机关政府采购中心主任胡晓宏感觉非常头疼：“这不仅给供应商带来沉重的负担，也给采购中心造成了非常大的不便，这些投标文件要保存十五年，即使每次每本文件都只保留正本，也已经堆满了好几间屋子了。”

　　招标文件为什么一定要那么厚？每次投标又为何一定要那么多本标书？面对投标供应商对标书制作过于繁琐和投标文件成本太高的诉苦和抱怨，究竟有没有更好的方式为这些投标人减负？

　　“我们也理解供应商在投标时的难处，并且一直在尽量精简招标文件的内容。但要顾虑的东西太多，并且受到条件限制。”胡晓宏对《政府采购信息报》记者表示。

　　评委数量决定标书需求量

　　首先从招标文件的数量上考虑，很多汽车厂商不明白为什么全国各地每次进行汽车协议供货招标或者批量采购汽车项目时，要求的投标文件数量都不一致。

　　胡晓宏向《政府采购信息报》记者解释，实际上投标文件需要多少份不是由采购中心随意规定的，这是由开标时评标委员会的成员数量决定的。

　　“因为汽车类产品的招标项目一般就是5个、7个或者9个专家进行评标，所以通常就是按照这个数量来确定标书数量。”胡晓宏表示。一般情况下，保证评标专家人手一本标书是正常操作流程，但是根据对时间效率的需求不同，有时采购中心会作出较为体贴投标人的决定，他们会要求投标人提供评标专家人数半数的标书，让专家两人合看一本标书，以此为投标人减轻负担。

　　不过，在目前仍然主要以纸质招投标文件为载体的招标采购中，单靠减少投标标书的数量来减轻负担，并不会有多大成效。

　　缺乏统一范本 只能各自为战

　　企业投标人忙碌于各种招标文件之间，并且要应对不同的标书版本的要求。面对这种现象，许多采购官员也表示非常无奈。陕西省省直政府采购中心主任李健认为，这是由全国尚没有统一的标准格式的招标文件决定的，而各地的政府采购中心和中介代理机构也只能根据本地相关规定或者车辆采购的惯例来制作招标文件，各地惯例和要求不统一，自然会给投标人带来诸多不便。

　　“我们能做的只能是尽量精简招标文件的内容，但各地的招标文件内容肯定有出入，要真正提高效率，还需要相关部门牵头出台统一的招标文件范本，这样我们的工作也将轻松很多。”李健表示。

　　实际上在全国已经有很多地方根据不同行业制定了各自的招标文件范本，这同样也是为了规范、统一从而提高效率。胡晓宏介绍，湖南省省直政府采购中心三年前就制定了不同行业的招标文件范本，并沿用至今。而陕西省也于2006年就制定了汽车采购的招标文件范本。起码这样投标人不用每年都要去调整当地的投标文件，只要保存了头一年当地汽车采购项目的投标文件，往后的制作还是会简单许多的。

　　电子化评标刚起步

　　还有一种情况，许多供应商抱怨如今投标既需要电子文档又需要纸质标书，弄得投标人非常麻烦。这种说法，胡晓宏表示这是由于我国电子化评标仍在起步阶段，许多地方仍然没有办法完全实施无纸化招标，在推广电子化的前期阶段，只能希望供应商给予积极的配合，后期就会简单快捷许多。

　　目前广东省、浙江省和江苏省是能够完全实现汽车协议供货招标无纸化的地方，包括河南省、湖南省都还处于电子文档和纸质标书需要同时提供的阶段，而更多的地方，如陕西省、内蒙古自治区、甘肃省都即将实施电子化招标。

　　胡晓宏解释，需要同时提交电子文档和纸质标书的原因是，资质审核可以根据电子文档进行，但由于受到硬件设备的限制，有的地方还不能实现电子化评标，因此纸质标书是供评标专家在评标过程中 使用的。但随着电子化进程的加快，相信这种需要同时提交电子文档和纸质标书的问题很快就能得到解决。

　　法律效力顾虑大

　　其实采购中心和中介机构的工作人员也非常希望能够将招标文件的的内容简化，因为这本身给他们也带来也很大的工作量。“但所有的招标流程都有相关的法律依据，不是可以任意删减的。”山西省省级政府采购中心副主任王跃进表示。

　　许多汽车企业供应商认为，汽车企业资金雄厚、规模庞大，因此对企业的资质审核以及对汽车产品的审核大可不必每年都进行，或者可以用电子文档网络盖章提交。但不少官员仍然顾虑网络盖章和签字的法律效力。“纸质文档盖红章作假的难度大，而复印件或者电子扫描文件容易作假。”王跃进表示。

　　陕西省就出现过这样一个案例：在一次招标中为减轻投标人负担，只要求中标供应商提交资质审核文件，但最后结果是，以高分中标的供应商在投标前却没有得到厂商的授权，因为没有授权书，厂商也没为其备货，最终拖延了交货时间，弄得非常麻烦。因此，许多采购中心都是本着确保投标文件合法合规的原则，为供应商减负的。