■政府采购公务车十大焦点话题·企业篇之招标文件能否统一专题

　　汽车供应商要参加汽车采购项目，在获得采购信息后，首先要获取采购文件，尤其是参加公开招标的项目，只有先取得招标文件，才能根据招标文件的条款要求制作投标文件参与投标，如果中标了，再签订汽车采购合同，以法律文本的形式约定双方的权利和责任，但在实际采购过程中，汽车供应商却遇到了招标文件规定、合同文本条款不统一、不规范的困扰，这大大影响了汽车供应商参与汽车采购项目的积极性和效率。

　　汽车招标文件和合同文本条款决定了汽车采购项目的具体要求以及供应商需要履行的具体义务，但由于各地各项目的具体条款不统一、不规范，汽车供应商在参与每个具体采购项目时，都要花大量时间和人力重新研究招标文件与合同条款。

　　一位汽车企业大用户经理表示，为了参与汽车采购项目，他们有一个团队在研究招标文件及合同条款，再准备投标文件及相关资料，一些明明很类似的项目，却因为具体条款不同，而让整个团队每次都从头忙到尾。内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌认为，造成这种情况的原因主要是没有全国统一的招标文件及采购合同范本，各地各部门只能自己制定相关文件。

　　报价规定各有不同

　　事实上，相关法规对招标文件所应包括的主要内容有明确规定，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》就明确规定：招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；（六）合同主要条款及合同签订方式；（七）交货和提供服务的时间；（八）评标方法、评标标准和废标条款；（九）投标截止时间、开标时间及地点；（十）省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

　　目前，汽车采购项目招标文件大都是按上述要求制作的，相关内容也都有涉及，只不过具体到每个条款各地各项目仍有较大差别，例如，对投标人的资格、资信证明文件要求，不同的项目具体要求提供的文件数量也不同，还有报价方式要求也不尽相同，有的是优惠率报价、有的是最低价报价、有的按税后价报价。一位汽车企业大用户经理表示，某项目由于他们对报价要求领会不到位，导致报价高出了采购预算而成无效投标，错失机会。

　　另一方面，保证金交纳方式、交货要求、评标方法及标准等条款各地各项目也都不同，供应商只有非常仔细地研究每个条款的要求才有可能在投标时不出纰漏。“每次投标前我们全体人员都要花费大量时间和精力研读招标文件条款，以免犯了不该犯的错误。”一位合资汽车企业大用户经理表示。

　　履约条款千差万别

　　除了招标文件条款的相关规定，招标文件中合同文本的格式各地各项目也各有不同。纵观各地汽车采购合同，其格式与其他合同的格式大体相同，大都由三个部分构成，即合同的首部、合同的主干部分和合同的结尾部分。

　　合同的首部主要包括合同编号、合同名称、当事人名称和地址、开头或序言；合同的主干部分主要规定缔约双方的权利和义务，包括合同的各项条款，主要有：标的条款( 品牌、车型名称)、技术条款（型号、技术要求、配置等）、价格条款（支付时间、支付方式、预付款）、履行条款（验收时间和方式、争议处理）、责任条款（双方权利与义务）、风险条款、免责条款（不可抗力）、公证条款等；合同的结尾部分主要包括违约金及赔偿金的问题、合同缔约时间和地点、合同的生效日期、未尽事项的解决方式、合同的份数、合同送达等，如有附件则需写明附件的名称，等。

　　一位合资汽车企业大用户经理表示，虽然从合同条款上看，各汽车采购项目合同基本都包括上述部分，但实际上每条具体条款都不一样，比如付款方式、验收方式等。“为什么就不能像房地产合同一样，制定一个全国统一的合同文本，在任何地方购买都签订统一的合同？”

　　协议供货评标方法差异大

　　当前汽车协议供货在不少地方和部门广泛实施，相对来说，汽车供应商比较喜欢参与汽车协议供货项目，因为可以一次参与并入围后，就可以在一定时期内都具有向采购人售车的资格。

　　但事实上，各地各部门汽车协议供货的招标文件与合同文本也很不统一，不仅所采购的车型类别、价格区间、性能配置、评标方法及标准等重要条款不同，协议供货的范围、期限、服务要求等条款更是千差万别。

　　“现在标书要求各异，让供应商很头疼，相关部门就不能出一个规范的版本吗？企业只要把该填的填上去就可以签合同，不需要花费大量人力物力研究合同条款是否有陷阱或漏洞，这样就可以大大提高效率。”一位经常参与汽车协议供货的汽车供应商介绍说。