■ "移动警务室亟待规范"专题

    编者按 移动警务室，又称流动警务室，是由公安机关根据公安基层单位的实际需要参与设计、定制、采用专业的客车工艺研发生产而成的警用装备。该装备属于电动巡逻警车的一种，也属于移动的办公系统。主要应用于广场、景区、繁华街道、居民区等人员密集的场所，在治安防控、监控监查、巡逻普查、现场执勤、维稳处突等警务活动中起到重要的作用。

    越来越多的公安基层单位发布公告采购移动警务室，以满足当地移动警务治安的需求。

    随着我国社会经济进入快速发展的新阶段，移动警务室需求逐年增大。巨大的市场需求促使了相关部门和厂家将关注目光投向这一细分市场。目前，公安部已经发布了相关技术标准，推动移动警务室逐渐走向标准化、规范化。

    业内人士透露，由于我国基层公安机关对移动警务室需求旺盛，整个市场容量非常可观，目前的需求量约为每年6000~8000台，突破1万台指日可待。如果以每台车售价30万元计算，今年移动警务室的市场规模有望达到24亿~30亿元。

    移动警务室弥补需求空白

    移动警务室目前在我国仍属于新兴产物，市场需求也是近年来才逐步释放的。

    根据国内外现有的治安管理模式，警用治安检查站点可以分为三种形式，即永久性固定检查站、临时性固定检查点和流动式治安检查点。派出所是我国最早的永久性固定治安站点，由于派出所后来业务范围和职能的扩大，其作用已远远超过了普通治安检查的范围而成为了现代公安机关的最基层机构。

    随着社会的发展和派出所职能的变迁，公安部门会在一些特定区域或是重要场所和交通要道单独设置临时或长期的岗亭式站点，以满足长期或临时性的治安管理和检查的需要。

    这些需要为移动警务室的出现提供了市场条件，各地也根据实际需要开发符合自身需求的移动警务产品。2009年12月27日，山东青岛市公安局根据岛城社会治安状况，在全国首创设立了流动警务室。这一新兴装备起到了非常好的效果，吸引了全国各地公安系统上门学习取经，移动警务室自此开始走俏。

    采购规模逐年递增

    我国地域广阔，各地的治安形势情况不同，并非所有的地区都有条件设立固定的治安检查点，其中偏远地区对移动警务室的需求更迫切。

    移动警务室配装有警示照明、监控摄像、音响扩音、便民箱、饮水机、微波炉、LED显示等设施；还可根据警方的不同需要配备单警装备和警用器材，在功能上为市民提供了更多、更方便的安全保障。移动警务室的出现一方面使得警务工作可以更贴近一线，另一方面，大大改善了公安干警们户外出警及现场执行的工作环境。

    "目前，每年的需求量约为6000~8000台，以每台平均30万元来算，整个市场规模在24亿~30亿元。"相关业内人士认为，"这只是基本需求，未来市场空间将更大。"

    不受限于车辆编制审核

    众所周知，当前公务车采购越来越规范和严格，相关政策既规定了公务车的配备标准，又对公务车编制做了明确要求，因此，一些公安机关即使有业务需求，但限于编制要求或其他原因，往往无法采购所需的装备。

    让基层公安机关欣慰的是，经过多方调研，公安部相关部门制定了移动警务室相关标注，并明确移动警务室不属于车辆范畴，属于警用装备，这样各地公安机关在采购移动警务室时可以根据警务工作的实际需要申请采购，不受限于车辆编制审核。

    "移动警务室虽然有些是按客车工艺生产的，但大都是基于低速电动车研发而成，时速不超过30公里，因此公安部没有把移动警务室列为车辆也是符合实际的。"公安部相关人士透露。他表示，国外移动警务室的发展已经相对成熟，未来我国移动警务室必将朝着标准化、规范化方向发展。

    呼吁出台规范性措施

    由于移动警务室是近年才出现的新兴产品，目前整个市场仍处于初期阶段，如何规范这个行业和市场是相关各方面必须面对的问题。比如，部分小企业生产的移动警务室产品质量较差，产品质量的不稳定为顺利完成警务工作埋下隐患。

    相关标准正在制定

    事实上，基层公安机关对移动警务室的需求已经引起了公安部相关部门的重视，在经过不断调研和探讨后，《警用移动式治安检查车》强制性标准于2012年11月28日发布实施，这给生产企业和管理部门提供了标准支持，有利于移动警务室的规范发展。

    不过业内人士也表示，移动警务室的细分需求还很多，《警用移动式治安检查车》强制性标准虽然解决了基本标准的问题，但细分需求标准仍需要进一步规范。

    据悉，公安部有专门的部门负责移动警务室等装备的标准制定，他们每年也会定期召开会议专门对各地基层公安机关的具体需求进行调研，并把所调查的意见和建议吸收到产品标准中。

    散乱差企业须规范

    当前，我国汽车工业发展迅猛，整体市场规模和技术水平都有了很大发展，这也带动了移动警务室的发展，越来越多成熟的汽车改装技术及技术配套产品应用在了移动警务室上。这为移动警务室的发展和广泛应用创造了很好的条件。

    但另一方面，各种高科技的刑侦、监控、检测、监测及通讯和信息化设备的发展和应用使得治安管控工作对相应装备的依赖性大大增强，高科技的装备必须基于合适的设备和装备载体，同时还需要构建人机和谐的环境。一些散乱差企业利用基层公安机关对移动警务室产品不了解的现状，销售质次价高的产品，扰乱了移动警务室市场的健康发展。随着移动警务室需求的逐步释放，越来越多的正规生产厂家希望相关部门出台规范措施，加强监管力度，促进我国警用装备整体水平的发展。

    用户声音

    ■ 本报记者 修霄云

    贵阳市投入200台移动执勤警务车（室）执行24小时巡逻防控工作、广州市政府采购中心组织实施"车辆及移动警务室采购项目"、长沙市公安局移动警务室采购……近来《政府采购信息网》抓取的政府采购信息频频出现移动警务相关内容。

    移动警务室作为公安系统一种新的执勤车正在被关注。移动警务室已被纳入公安部警用装备采购中心的公安部警用车辆采购目录中。

    进入公安部供货目录是敲门砖

    "移动警务室的生产厂家必须进入公安部警用车辆采购目录，否则各地的公安系统无法采购。公安部警用装备采购中心每年都会针对警用车辆进行招标，生产厂家一定不能错过。"河南省公安厅装财处相关人员介绍说，进入公安部的供货目录是移动警务室厂家进入政府采购的一张"许可证"。比如，河南省安阳市要采购3台移动警务室，郑州森源鸿马电动车有限公司能够中标，其最基本的资质就是入围了公安部的供货目录。

    该负责人还表示，由于移动警务室属于特种专用车，所以很多地方在采购移动警务室时，还要求投标的移动警务室生产厂家必须具有国家工程质量监督检验中心和机械科学研究院工程机械军用改装车实验场共同颁发的"流动警务室"及"流动警务室底盘"试验证书、检测报告以及特种设备制造许可证等。

    "要求生产厂家必须达到这些行业标准，是为了保证生产厂家的资格以及移动警务室的品质。"该负责人补充道。

    以地市采购为主 惠及民生

    "移动警务室的采购主体以各地市为主，虽然采购量不像一般执法执勤车那么多，但正作为一种新的补充内容出现。"浙江省公安厅装财处相关人员表示。

    按照公安部一类警务室标准，移动警务室配备一台手提电脑（一部台式电脑）、一台一体机、一部液晶电视、一台发电机、一套活动桌椅、一个办公服务台、一套警务服务指南、一个便民服务箱、一把遮阳伞和一套人相采集系统。

    安徽省公安厅装财处相关人员介绍，移动警务室分好几种，除了固定在路边用于防控外，"移动"的功能也特别重要。有些地方地处偏远，行政村布局分散。由于交通不便，偏远山村群众到派出所办事有的需要两天，移动警务室可以解决这个难题，成为"服务群众、惠及民生"的重要载体。

    采购人对生产厂家欠缺了解

    全国有哪些移动警务室生产厂家？在《政府采购信息报》记者对安徽、陕西等地公安系统进行采访的过程中，能回答上来的人寥寥无几。大部分采购人均表示对移动警务室的生产厂家了解不多，这与对轿车、SUV、MPV生产厂家如数家珍的状况形成鲜明对比。据了解，目前各地公安系统对移动警务室的采购主要倾向于所在地的厂家，因为想调查了解相对容易。

    业内专家认为，大部分公安系统人员对移动警务室了解不多，对企业来说是一个机会。在一个全新的市场中，用户还没有所谓的品牌概念，生产厂家站在同一个起跑线上，谁能抢占先机，谁就能赢得市场。

    厂家声音

    青岛澳柯玛电动车有限公司相关负责人：

    澳柯玛：政策出台促市场格局升级

    如何走进群众、服务群众，更好地贯彻群众路线引发了社会大讨论，成为当前社会的一个热点；此外，随着当前犯罪的网络化、智能化等手段的提升。如何更加有效的防控犯罪，也成为一个社会热点。问题就是市场的机会，移动警务室作为一种智能的"移动在车轮上的派出所"，使得这些问题得到有效解决，也带动了巨大的市场需求。

    澳柯玛移动警务室目前的主力车型是DV6581系列，同时还可以依托专业的设计团队及澳柯玛国家级企业技术中心的支持，为用户进行专门的个性化定制生产。澳柯玛移动警务室有两大亮点，一是高品质部件。采用高品质部件及自主研发的全自动智能充电系统，保证整车供电稳定，先后获得近十项国家专利。二是网络智能化装备。装备了行业领先的全景监控系统、长效预警系统、西门子定位系统。

    相比国外的警用电动车市场，目前，我国整个电动工具车的产销规模还不大，行业进入门槛低，发展不协调，缺乏行业统一规范的标准，规模化、市场业绩突出的电动工具车制造企业更是屈指可数。因此，电动工具车在未来具有很大的发展空间。解决这一问题，除了国家出台相关法律、法规进行规范之外，更重要的还是企业要提升自身的创新升级步伐。

    我国已出台相关新能源汽车发展规划，全面推动产业发展步伐。未来10年将迎来全球电动工具车产业转型升级的重要战略机遇期。相信随着国家管理政策的出台，及行业市场竞争的不断升级，最终会形成比较完善的市场格局。

   河南森源鸿马电动汽车有限公司总经理马鸿军

    河北新宇宙电动车有限公司（以下简称"新宇宙电动车"）专业研发、生产、销售移动警务室、电动巡逻车、电动汽车、电动观光车、电动场地车、电动货车和电动叉车等9大系列30余款产品。

    主要致力于跃迪品牌电动车研发，建有专业售后服务体系。专业的研发和创新不断改进跃迪电动车的性能和外观，使之更加贴近生活、贴近用户需求；专业的生产技术倾力打造高质量高性能的优质产品。完善的售后服务体系让用户更是无后顾之忧。国内所有驻军部队、环保部门、公安机关、事业单位均使用有新宇宙电动车生产的跃迪电动四轮车。公司通过ISO9001质量体系认证。2009年与清华大学联合研发生产出移动警务室，2011年被第26届世界大学生运动会指定为海上比赛场馆专用产品，2012年公司被公安部确定为警用车辆采购目录企业。公司生产能力达年产3万辆电动汽车。为了保证产品质量，建立了冲压、焊接、涂装、总装四条生产流水线，按照轿车的设计和理念，采用轿车的工艺和标准，结合乘用车的配备和性能，打造高品质多类型电动四轮车生产厂家。目前国内军队、公安、环卫系统都曾采购新宇宙的车辆，国内现有180多家代理商，产品远销美国、日本、韩国等国家。

    河南森源鸿马电动汽车有限公司总经理马鸿军:

    森源鸿马：按汽车工艺研发移动警务室

    多年来，河南森源鸿马电动汽车有限公司始终高度重视警用车市场，旗下移动警务室、流动车管所、移动巡回法庭、行政执法站、移动卡口、移动户政室等品牌已先后推出，来满足不同使用需求的警务用车，产品的卓越品质得到了各地公安机关、城管执法局等执法部门的好评。

    移动警务室是新兴产品，是为适应当前警力下沉、警务前移、警务现代化的市场需求而研发的产品。为了规范移动警务室的发展，目前公安部已经出台了相关技术标准。因为是新兴产物，弥补了市场空白，符合社会需求，取得了良好的社会效应，所以移动警务室在以后有很大的发展空间。

    森源鸿马研发生产的移动警务室外观设计新颖、内部配备高科技信息化装备，目前国内很多公安干警在街上执勤，移动警务室的投入使用改善了他们的工作环境。不仅起到了震慑犯罪的作用，也提升了群众的幸福感和满意度。

    在北京天安门广场、鸟巢、深圳大运会等重要场所都有我公司产品为其提供贴心、周到的服务，产品销售遍布全国各地，市场占有率达到80%以上。

    森源鸿马是与公安部第一研究所联合研制专业生产移动警务室的厂家，秉承精湛客车制造工艺，领先的整车阴极电泳生产线和具有国内先进水平的底盘车间，全面提高了移动警务室的设计水准和工艺保证能力。整车全部采用金属蒙皮，并全部经过保温、隔音、防漏处理，保证了移动警务室的可靠品质；同时公司斥巨资建立领先全国同行的电泳生产线，整车外壳及底盘全部采用阴极电泳磷化处理，在耐腐蚀强度方面有着极为突出的表现，让移动警务室历久弥新。

    不过目前国内移动警务室生产厂家发展还不够规范，一些厂家是过去电动观光车改装而成，生产规模不大，生产工艺也比较落后。移动警务室在一定程度上代表了政府部门形象，而且使用周期不是一两年，通常都需要使用五年到十年才更新一次，所以就必须要求产品质量过硬。但一些小厂因为工艺流程不健全，产品质量也没有保证。

    当前，森源鸿马已经研发出多款移动警务室系列，车型从4米到6米，既包括纯电动动力也包括柴油动力，因为在一些偏远地区，电动车已经无法满足实际工作需要，因此森源鸿马依据新的市场需求开发了燃油车型。

    目前，森源鸿马移动警务室已占国内市场80%的市场份额，每年销售近1500台。未来，森源鸿马将继续加大自主研发力度，推出更多高品质警用车系列产品，为全国警用系统装备建设做出更大的贡献。