编者按 9月26日，山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货开标；9月29日，山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货发布中标公告。经过3天的严格评审，山东省首次实施的公务用车全省联动协议供货招标终于画上了句号，45家汽车企业的758款车型入围，最高优惠率24.15%，平均入围优惠率7.67%，获得了较好的采购结果。
　　
　　山东历来是汽车企业非常关注的市场，而此次2013-2014年公务用车全省联动协议供货招标中，汽车企业竞争的激烈程度也印证了这种观点。本报记者全程参与了该项目，现围绕本次公务用车全省联动协议供货招标的特点和汽车企业投标时存在的问题进行分析报道，希望对政府采购相关部门及汽车企业有所启发。

山东省政府采购监管部门通过电子监控设备监督评标过程。　摄影／修霄云

　　等待的煎熬并没有持续多久。经过3天的等待，9月29日，47家汽车企业翘首以盼的山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货公开招标的结果就出来了，共有45家汽车企业入围，涵盖轿车、多用途乘用车、大中小型客车、越野车（含SUV）、皮卡车和微型面包车6大类别14个价格及排气量区间的750余款车型。
　　
　　此次山东省公务用车全省联动协议供货项目的协议期限为自协议签订之日起的1年。
　　
　　招标细分为14个区间
　　
　　招标结果公布后，只要是山东省范围内国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购公务用车的，都要执行此次公务用车的招标结果。
　　
　　“此次招标属于全省联动，所以采购范围和招标结果必须满足全省各层级采购单位的需求。”山东省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“政府采购监督管理处”）副处长庄良翠说，在设置采购范围时，不仅要考虑省级单位的用车特点，还必须兼顾地市甚至县一级采购单位的用车需求，这样招标结果才能真正落到实处。
　　
　　为此，政府采购监督管理处将轿车、多用途乘用车、皮卡、越野车（含SUV）、大中小型客车和微型面包车等目前公务用车可能涉及到的所有采购类别纳入全省联动协议供货的范围内，同时，将每个采购类别进一步细分为价格和排量区间。
　　
　　例如，轿车类别国家规定的排量和价格是18万元（含）以下、1.8升（含）以下的轿车（不含两厢）。政府采购监督管理处在国家规定的原则下，对“双18”进行了细分，分成5个价格和排量区间，具体为：12万元＜采购价≤18万元、1.6＜排量≤1.8；6万元＜采购价≤12万元、1.6＜排量≤1.8；12万元＜采购价≤18万元、排量≤1.6；6万元＜采购价≤12万元、排量≤1.6；6≤采购价（扣除政策补贴后的价格）≤18万元的新能源轿车、排量≤1.8。
　　
　　多用途乘用车也是按照在调研过程中了解到的采购人需求来划分的：7座、10万元＜采购价≤30万元、排量≤3.0；8－9座、10万元＜采购价≤35万元。
　　
　　242款节能环保车型入围
　　
　　此次评标采用综合评分法，将价格（优惠率）、投标产品质量、资信、业绩、售后服务等各项因素作为评价的基础，综合评选出最佳投标方案。
　　
　　“公务用车要落实产业发展政策，因此，此次招标对列入节能产品、环境标志产品政府采购清单的车型分别给予了价格分、技术分5%的加分。”庄良翠告诉《政府采购信息报》记者。
　　
　　经综合评审，本次招标共有27款节能车型、212款符合环境标志车型入围协议供货范围。
　　
　　《党政机关公务用车配备使用管理办法》明确规定：对新能源汽车，要实行政府优先采购。为了响应政策要求，此次招标单独为新能源轿车设立投标区间，确保新能源车辆的竞争优势。其投标报价以扣除国家政策补贴后的价格计算，不能超过18万元。本次投标的3款新能源轿车全部入围。
　　
　　同时，为了体现对自主品牌的支持，鼓励自主品牌汽车参与投标，此次评标还在评分细则中明确自主品牌车型加2分。
　　
　　以协议供货承诺书为监管抓手
　　
　　“我们拟定了《协议供货承诺书》，要求汽车厂家对在服务、价格、经销商等方面做出12条承诺。”为了让汽车厂商更好地服务采购人，政府采购监督管理处加强了全省联动协议供货后期管理的力度。
　　
　　12条承诺要求汽车厂家所投产品的报价应低于其他任何非政府采购价格及市场零售价，所报协议供货价格及优惠率要均在不降低车辆配置的条件下进行；保证推荐的全省各地经销商可全省共享，不受区域销售限制，并不得以报备等任何理由限制全省各地经销商参与二次报价的资格，不得恶意串标、控制供给；保证不在与山东省省级机关政府采购中心签订的政府采购协议框架合同内容之外提出任何附加条款等。
　　
　　庄良翠认为书面承诺很有必要，因为只有监管依据明确、处罚措施清晰，汽车企业才能更自觉地遵守诺言。
　　
　　根据《协议供货承诺书》，投标的汽车企业必须保证对全省各地经销商在协议供货实施期内的行为（销售、结算、售后服务等）负责。如违反招标文件、投标文件、协议书的有关规定或承诺，山东省财政厅有权根据《政府采购法》、《山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货框架协议》、招标文件的相关规定做出处罚。

山东试水“全省联动+协议供货”模式　三大创新

 

47家汽车厂商投标代表早早到场，参加山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货投标活动。 摄影/修霄云

　　9月26日，47家国内主流汽车厂商100余人在上午10：00前就早早赶到山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货的投标现场，因为即使迟到1分钟，都将被视为无效投标处理。
　　
　　《政府采购信息报》记者8：30来到投标现场时发现，不少汽车企业已等待多时，这足以看出汽车厂商对山东省公务用车市场的重视程度。江淮乘用车大客户经理赵晓旭说：“这是山东首次实行公务用车全省联动协议供货，我们厂家和经销商一起来投标，希望能为山东政府采购市场提供高品质的车型和最优质的服务。”
　　
　　山东省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“政府采购监督管理处”）也非常看重此次公务用车全省联动协议供货招标的意义，不仅根据前期广泛调研、征求意见了解到的情况对招标方案做了创新，还在开标当天邀请了各市政府采购监督管理部门的负责人共同参与。
　　
　　截至上午10：00，共有47家汽车厂商递交了投标文件。山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货公开招标在座无虚席的开标室里开始了。
　　
　　试水“全省联动+协议供货”模式
　　
　　“因为这是山东首次实行公务用车全省联动协议供货，所以前期花费了较长时间来征求各市政府采购部门、采购人以及汽车厂商的意见。”政府采购监督管理处副处长庄良翠从半年前开始筹备公务用车全省联动协议供货项目，她表示，公务用车购置及运行维护费是“三公经费”之首，备受社会各界关注。
　　
　　山东省财政厅此次积极探索创新公务用车政府采购机制，是希望通过实行“全省联动+协议供货”模式，发挥规模效应，降低采购成本，提高财政资金效益，兼顾采购人合理需求，实现多赢格局。
　　
　　东营市市级机关事务管理局市级机关政府采购中心主任岳志坚告诉记者：“我们非常赞同省厅政府采购监督管理处组织的公务用车全省联动。作为地市级政府采购部门，我们一直非常头痛4S店的价格垄断问题，每个品牌在地市一级往往只有一两家4S店，且有时两家4S店还是同一个出资人。实行全省联动可以打破价格垄断，地市也能享受与省级一样的价格优惠，这对我们来说是一件好事。”
　　
　　而把全省的公务用车采购需求集中起来，进一步提高了汽车厂商参与投标的积极性。据悉，此次招标共吸引了47家汽车厂商或者最高级别销售公司，1081款车型分别针对轿车、多用途乘用车、大中小型客车、越野车（含SUV）、皮卡车和微型面包车6大类别14个价格及排气量区间进行投标。
　　
　　创新一：异地竞价打破区域保护
　　
　　经销商不能到异地销售车辆、地市经销商垄断当地购车价格、同一车型在省本级和地市级的政府采购价格不一样……这些都是各地公务用车采购时经常出现的问题和矛盾点。而山东省此次通过公务用车全省联动协议供货，实现了全省价格统一，打破了区域保护。
　　
　　据庄良翠介绍，为了增加公务用车具体采购时的竞争性，招标时要求入围厂家必须将全省所有经销商列为本次协议供货的经销商，并不得限制经销商参与异地采购和二次竞价，打破了之前经销商不得异地销售的常规，使得竞争更加充分。
　　
　　另外，汽车厂商此次入围的投标报价并不是公务用车具体采购时的成交价，只能作为全省采购的最高限价，具体采购时，采购人还可以与汽车厂商进行二次竞价。
　　
　　为了保证价格的实时更新，政府采购监督管理处采取了信息化自动更新的措施。据庄良翠介绍，某次具体采购时，当成交价格低于最高限价时，公务用车协议供货电脑系统会自动将该成交价格更新为最高限价，以确保全省采购价格统一。
　　
　　创新二：双重门槛争取较大优惠率
　　
　　为了实现充分的竞争，此次招标设定了双重门槛，即优惠率不低于5%的投标门槛和30%的淘汰率。
　　
　　事实证明，双重门槛的设置争取到了较大的优惠率。经评委会评审，本次招标共有758款车型入围，其中最高优惠率为24.15%，平均入围优惠率为7.67%。
　　
　　庄良翠介绍说，以投标车型报价与厂家指导价相比，优惠率不低于5%为投标门槛，并对各投标区间车型按30%实行淘汰，这是为了有效增强品牌及车型间的竞争性。但如果投标区间车型不足5款的，经评审委员会评审可全部入围，在有效保证全省采购人需求的基础上，争取厂家最大优惠率。
　　
　　创新三：建后期管理和约束机制
　　
　　“入围协议供货范围并不意味着项目的结束，不能‘一采了之’。”庄良翠说，为了加强公务用车全省联动协议供货的后期履约监管，政府采购监督管理处将建立严格的后期执行管理和约束机制。
　　
　　首先，与各汽车厂家签订框架协议书，明确如违反承诺事项将会受到哪些处罚；其次，建立价格调查与监督举报机制。对各汽车厂家及其经销商进行定期或不定期的市场调研、价格监控和履约情况检查，支持、鼓励全省采购人对各汽车厂家及其经销商的销售行为进行监督；再次，协议供货的有效期为1年，为了避免期间新车型上市却无法入围协议供货名单的尴尬，如果新上市车型给予优惠率不低于5%且做出相关承诺的，经政府采购监督管理处审批可直接纳入当期协议供货范围，确保政府采购车型与市场同步。

三种因素拉开投标车型优惠率差距

　　参加投标的汽车品牌最低优惠率不得低于5%，否则将作为无效投标处理--这是山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货公开招标的规定。
　　
　　“设置最低优惠率是为了增加汽车企业投标的竞争性，争取更大的优惠空间。”山东省财政厅政府采购监督管理处副处长庄良翠介绍说。
　　
　　《政府采购信息报》记者在开标现场调查发现，部分自主品牌对于给出5%的优惠率表现得非常为难，因为“经销商意见很大，已没有利润空间，无法给出更大优惠”；而有的汽车厂家却给出了10%甚至20%的优惠率。
　　
　　在价格计分中，优惠率占有较大权重，只给出了5%优惠率的汽车企业竞争力相对较弱，但所幸的是，优惠率只是其中的一个权重，并非决定性因素，汽车企业的综合实力更关键。事实也证明，并没有汽车企业因为只给出了5%的优惠率而被淘汰。但为什么不同的汽车企业给出的优惠率会有如此大的差距？
　　
　　市场指导价水分大
　　
　　某汽车企业的一款车型市场指导价为17.98万元，在此次招标中给出的价格优惠率是10%，比规定的最低优惠率5%高出了5个点。此车型优惠后的投标报价是16.182万元，比目前市场售价的16.43万元稍低。
　　
　　有业内人士指出，这并不是说政府采购价格一味追求最低，相反，政府采购市场一直以来都非常重视给企业预留有利于长远发展的利润空间。有些车型的优惠率看起来很高，实际上并不比个人消费者市场便宜太多。
　　
　　新老车型优惠幅度不同
　　
　　郑州宇通投标车型的优惠率有4种，分别是8%、9%、10%、16%。记者观察发现，给出16%高优惠率的都属于老车型，而且这些车型普遍在市场上的销售情况不是很好。
　　
　　东风本田也是如此。市场销量很好的CR-V给出了5%的优惠率，市场表现平平的思域给出了10.59%的优惠率。
　　
　　汽车企业希望通过高优惠率提升其在公务车市场的影响力和占有率，通过低价争取更多的潜在客户。
　　
　　与老车型相比，新车型的优惠率普遍较低。比如广汽本田今年下半年上市的中高级轿车凌派，只给出了5%的优惠率，“新车型不会轻易降价，因为公务车市场的价格调整也会对个人消费者市场产生影响。”广汽本田投标代表解释道。
　　
　　长安福特新蒙迪欧同样给出了5%的最低优惠率。多家汽车厂商表示，新车型给出5%的优惠率已是厂家为了响应政府采购要求特批的，新老车型不同，优惠幅度自然有所差别。
　　
　　自主车企品牌溢价力低
　　
　　品牌的溢价力直接影响汽车售价，合资品牌的品牌溢价力比较高，这意味着消费者购车的成本中也包含了较多的品牌溢价力。广汽乘用车有限公司总经理吴松曾表示，同样配置、同样品质、同样排量的两辆车，一款贴上合资品牌的标签，一款贴上自主品牌的标签，前者的价格至少比后者高出5万元，这就是品牌的溢价力。
　　
　　记者了解到，在本次山东全省联动协议供货招标过程中，尤其在轿车类别，自主品牌给出的优惠率普遍低于合资品牌。在优惠率的对比中，自主品牌往往不敌合资品牌。
　　
　　自主品牌车企分析认为，自主品牌车型的市场指导价普遍不高，所以给出优惠率的空间有限，而合资品牌的定价比较高，自然可以给出较高的优惠率。

政府采购业务用车质保期成重要评审因素

　　“因为这次实施的是全省联动协议供货，所以非常看重汽车企业的售后服务水平。”山东省财政厅政府采购监督管理处副处长庄良翠表示，因为入围企业服务的是山东全省的政府采购部门，因此对其经销商和4S店的服务能力以及网点分布等做出了相应的要求。
　　
　　售后服务共占了15分，其中，“质保期和质保里程”排在了对企业售后服务要求的第一位。对厂家评价的得分是以企业提供的最长质保期为评标基准质保期，其他投标人车型的质保期得分按照一定公式计算。
　　
　　作为评标专家的东营市市级机关事务管理局市级机关政府采购中心主任岳志坚认为，之所以特别看重政府采购业务用车的质保期和质保里程，是因为这些车辆使用频率高，如果厂家能够提供较长的质保期，后期的使用成本就会相应减少。
　　
　　客车、微面、皮卡看重质保期
　　
　　《政府采购信息报》记者在开标现场了解到，汽车厂家提供的轿车的质保期差距不大，大都是“3年6万公里，3年10万公里、4年10万公里”。但大中小型客车、微面、皮卡的质保期差距较大，金龙联合有几款车型提供的质保期是2年5万公里，另外几款车型提供的是2年18万公里；郑州宇通提供的质保期有2年14万公里和2年15万公里两种级别。
　　
　　据了解，轿车、越野车、多用途乘用车的使用频率不高，车型出现问题的几率比较小，所以厂家给出的质保期相对较长；而客车、卡车、微面等主要扮演业务用车的角色，比如客车可能作为公交车、校车使用，微面作为执法执勤部门的业务用车使用，使用频率非常高，车辆容易出现问题，所以厂家的质保期就相对短一些。在个人消费者市场，质保期也呈现出类似的规律。
　　
　　因此，在客车、卡车和微面的竞争中，采购人非常看重质保期的长短，汽车企业应就此多下功夫，这样就又多了一件制胜的法宝。
　　
　　质保期长考验企业实力
　　
　　记者还发现，即使是同一个企业，对不同车型的质保期承诺也不尽相同。
　　
　　丹东黄海有的车型质保期是3年6万公里，有的是5年10万公里；厦门金龙有的车型质保期是1年10万公里，有的车型是2年18万公里。
　　
　　作为微面企业，北汽威旺此次投标产品的质保期限是3年6万公里，威旺品牌执行总监张朝翔表示，高于同行业水平的质保期其实是对企业的一种考验，实行较长质保期，意味着企业必须对自己的产品品质有信心。“保证产品不会在质保期内出现大量问题，否则将拖垮企业”，张朝翔表示，信心源自产品品质，必须从采购、制造、检验等各个环节把住产品的品质检验，而这需要企业投入大量研发资金。”
　　
　　业界人士认为，政府采购部门可以相信那些质保期长的产品，因为汽车企业只有对产品品质有信心，才敢延长质保期限。
　　
　　但值得汽车企业注意的是，政府采购相关人员也看到了质保期短的另一种原因。有些采购量挺大的车型质保期限却很短，这不一定是企业对自己的产品没有信心，而是为了赚取后期的使用成本。政府采购部门在设置采购方案时应尽量避免厂家的这种行为。