明确两个30%：推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，公共领域新增或更换新能源汽车比例不低于30%

    遏制地方保护 发力公共领域

    编者按 近日，财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（下简称《通知》），标志着新一轮新能源汽车推广应用补贴政策正式出台。

    传闻已久的新能源汽车支持政策，近日终于出台。9月17日，财政部、科技部、工信部、国家发展改革委联合发布《通知》，从试点范围、补贴标准、所占比例等方面全面支持新能源汽车继续向产业化方向迈进。

    《通知》规定，2013年至2015年我国继续开展新能源汽车推广应用工作，并继续依托城市推广应用新能源汽车。《通知》对申报示范城市或区域提出了具体要求，其中包括新能源车累计推广量、外地品牌采购比例、公共领域采购比例、购置措施等方面的内容。也就是说，只有满足这些条件的城市或区域才能通过四部委审核评估，进入示范城市名单。对于示范城市，《通知》表示，中央财政将对其充电设施建设给予财政奖励。

    相关业内人士认为，对于苦于没有资金大规模建设新能源车基础设施的城市来说，进入示范城市名单后获得财政补助是缓解资金压力的最好机会。而其中两个30%的规定，将对未来申请示范城市的地区提出了可量化的要求，一方面有利于破除地方保护促进公平，另一方面也有利于保证公共领域新能源车的采购数量。

    外地品牌最低比例30%

    《通知》明确规定，新能源汽车推广示范城市或区域须满足以下条件：推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。

    现在很多城市和地区都有地产车企，大多数地产车企正着手研发各自的新能源汽车品牌和产品，为了保证地产车企的发展，很多城市和地区在推广新能源汽车时往往只将地产车企的产品作为推广重点，很少考虑其他品牌的产品，这在一定程度上造成了新能源汽车推广的地方保护。

    业内人士表示，《通知》相关规定的提出，正是基于目前新能源汽车推广中存在的一些弊端，所以明确了申报城市推广应用新能源车外地品牌的最低比例为30%。也就是说，申报城市必须给外地新能源车品牌预留出一定的市场空间，防止地方保护主义，促进公平竞争。

    不过也有业内人士质疑，明确规定外地品牌最低比例30%，也就是变相承认本地品牌可以占到70%，这是对地方保护的一种认可。

    公共领域推广比例不低于30%

    《通知》规定，申报城市的政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。

    这是相关政策首次明确公共领域新能源汽车推广比例。此前的政策大都笼统地表示将加大在公共领域新能源汽车的推广力度，但均没有明确占比目标。

    另外，除了公交、公务、环卫等领域，这次还把推广范围扩大到了物流行业，再次表明了政府想率先以公共领域作为新能源车推广重点领域的意图。

    业内人士表示，目前各地区新能源汽车推广的范围主要是公交、环卫等领域，公务车领域也有少量示范推广，物流行业相对来说也有一定数量的新能源汽车。这次《通知》可以说涵盖了目前新能源汽车需求较多的主要行业和领域。

    督促配套措施早日出台

    《通知》还要求，申报城市和地区的地方政府对新能源汽车车辆购置、公交车运营、配套设施建设等方面已出台具体明确的政策措施。

    也就是说，《通知》对那些对新能源汽车有明确规划的城市和地区，将优先考虑其获得示范城市的资格。而对于那些还没有出台配套措施的地区，将督促他们尽快出台详细的配套措施。因为只有这样，才能获得审批，获得财政资金的奖励。

    业内人士表示，《通知》关于示范城市或区域申报条件的要求，体现了政府仍然想把公共领域作为新能源汽车重要的推广领域的意图，毕竟这些领域需求更集中稳定、推广措施更容易操作。

    当然，还有一个现实问题，那就是配套设施建设各地良莠不齐，《通知》只要求出台配套设施建设的政策措施就可以申报示范城市，这必将导致一些地区快速出台相关政策以获得审批资格，但在具体配套设施建设方面没有明确的量化指标和时间进程推进表。

    因此，相关部门和厂家都希望国家有关部门针对《通知》有更细化的配套措施出台，这样才更利于新能源汽车的推广。

    《通知》在新能源乘用车的补贴方式上出现了较大变化，根据续驶里程进行补贴。新能源乘用车包括纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车两类。

    纯电动补贴分三档

    《通知》根据续驶里程的长短，将纯电动乘用车的补贴分为三个区段：续驶里程在80公里（包括80公里）到150公里之间的，每辆车补贴3.5万元；续驶里程在150公里（包括150公里）到250公里之间的，每辆车补贴5万元；续驶里程等于或超过250公里的，每辆车补贴6万元。对于插电式混合动力乘用车（含增程式），其在纯电动条件下续驶里程能够达到50公里，即可获得每辆车3.5万元的补贴。

    业内专家分析，这种按照续驶里程长短的补贴方式，本质上是一种"择优补贴"。一直以来，纯电动和混合动力汽车发展的短板之一就来自于续驶里程太短，通过这种补贴方式，对于续驶里程长的车辆多补贴，能够鼓励新能源车企在续驶里程上加大研发，实现突破。

    目前，国内不少企业都在研发新能源汽车。江淮、长安、北汽等纷纷推出了自主研发的新能源车型。据统计，纯电动汽车的续驶里程主要集中在150-250公里这一区段，例如江淮同悦续驶里程为150公里、北汽福田迷笛续驶里程为170公里，合资品牌新能源汽车如广汽本田飞度、东风日产聆风等的续驶里程也属于这一区段，这意味着大部分的纯电动车型将能获得的补贴标准为5万元/辆。每辆补贴额度为3.5万元的车型则有长安奔奔、东风EJ02等；而续驶里程达到250公里的车型非常少，只有比亚迪E6和尚未量产的东风裕隆纳智捷电动车。

    续驶里程短始终是制约电动车推广的一大瓶颈。这次针对续驶里程进行补贴，体现出对新能源车企在车辆的续驶里程上实现突破的期待。汽车企业应该将提高车辆的续驶里程作为一项长期的目标。

    地方需增加补贴

    在新能源补贴政策新老交替的空窗期，新能源汽车的销售曾一度停滞。新政能再次推动公众对于新能源乘用车的关注。

    但是，尽管每辆车的补贴金额最高达到6万元，但是电动车的价格与普通燃油车比起来，价格仍然高昂。以比亚迪E6来说，售价为36.98万元，其续驶里程达316公里，按照政策可享受每辆车6万元的补贴，即使获得补贴6万元，其超过30万元的价格也远远高于一般的燃油车。

    《通知》规定，满足推广条件的城市可编制新能源汽车推广应用实施方案。对于地方政府来说，必须将地方补贴写进方案中去，否则更加难以撬动个人市场。

    另外，《通知》未体现出对自主品牌的倾斜。毕竟，保护环境是每个企业的责任，对合资品牌新能源汽车进行补贴同样合情合理。自主品牌要想在这一轮政策的惠及下实现良性发展，还需狠下功夫，自我修炼。

    按车长进行补贴 主推纯电动技术

    在《通知》中，对于新能源客车的补贴政策方面，采取了按车身长度进行补贴的方式。新能源客车在《通知》中具体包括纯电动客车、插电式混合动力（含增程式）客车两类。

    其中，纯电动客车的补贴额度分为三个档次，车长为6米（包括6米）的客车补贴额度为30万元，在8米（包括8米）和10米之间的补贴额度为40万元，大于等于10米的客车补贴额度为50万元。

    《通知》对插电式混合动力客车（含增程式）的补贴额度更严苛一些，只对车身长度超过10米的客车进行补贴，且补贴额度比纯电动客车的最低额度还要低，为25万元；低于10米的插电式混合动力客车（含增程式）不予补贴。

    另外，《通知》还明确，对于超级电容、钛酸锂快充纯电动客车定额补贴15万元。据观察，《通知》没有提到对普通混合动力客车进行补贴。

    业内人士分析，《通知》体现出国家对于新能源客车，未来扶持的导向是以纯电动技术为主。

    某客车企业负责人也表示，"中央对于纯电动客车补贴范围的扩大化，进一步明确了新能源客车的推广方向。"

    据了解，在三年的"十城千辆"示范中，各客车厂家基本上以混合动力技术为主推方向，主推纯电动的厂家并不是很多。故《通知》推出后，估计短期内能够受益的厂家不是很多，将以安凯、恒通、申沃等几家已涉足纯电动的车企为主。

    不过，与对乘用车补贴实行退坡机制不同，《通知》规定，纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准在2014年和2015年两年内不会下降，将继续延续2013年的补贴金额。

    这不但显示出国家对于公共交通的重视，也给新能源客车生产企业吃了一颗定心丸。

    首次纳入补贴范围 引导车企研究电池容量

    纯电动专用车是首次纳入补贴范围的细分车型。业内人士表示，这体现了政府对专用车领域的重视，希望专用车领域也成为新能源汽车推广的重要内容。

    纯电动专用车体现"中国特色"

    事实上，早在此次《通知》）出台前的2010年，财政部、科技部、工信部、国家发展改革委四部委就在发布的《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》中对新能源汽车进行分类，但当时只把新能源汽车分为插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车。《通知》首次把纯电动专用车作为单独的补贴车型。

    业内人士介绍说，在国际上，新能源汽车的分类往往按技术路线为标准，《通知》将纯电动专用车（主要是：邮政、物流、环卫等）作为单独的一类进行分类，体现了"中国特色"。因为目前纯电动专用车领域是近几年我国发展格外迅猛的细分市场，这些领域大都涉及公共领域且需求量逐年递增，因此政府把纯电动专用车作为单独的车型进行补贴，是希望相关地方政府重点关注电动专用车的需求和发展。

    "电池容量"为补贴标准

    从补贴方式上看，纯电动专用车与其他车型也不同。

    据《通知》附件--《2013年新能源汽车推广应用补助标准》，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）是按纯电续驶里程R（工况法、公里）为标准，纯电动客车、插电式混合动力（含增程式）客车是车长L（米）为标准，而纯电动专用车则按电池容量每千瓦时补贴2000元，每辆车补贴总额不超过15万。

    业内人士分析认为，每种新能源车型的补贴方式都不相同，纯电动专用车没有按续航里程和车长为标准，体现了国家有关部门鼓励汽车企业从电池容量方面加大研发力度。

    但也有业内人士表示，以电池容量为补贴标准，无法想给纯电动专用车太多补贴，因为这些车型体形有限，不可能装载容量太大的电池。

    《通知》还有一个亮点就是把燃料电池车也作为单独的车型进行补贴，具体分为燃料电池乘用车和燃料电池商用车，每辆分别补贴20万元和50万元。

    燃料电池车是电动车的一种，其电池的能量是通过氢气和氧气的化学作用，而非经过燃烧变成电能。业界普遍认为，燃料电池车更加环保，是一种理想的新能源汽车，日本、欧洲等国家和地区在这方面技术领先。

    但在中国，目前燃料电池车的研发较少，技术也比较落后。业内人士认为，《通知》之所以把燃料电池车作为单独的车型进行补贴，是因为目前纯电动车的电池技术一直没有太大的突破，而燃料电池车作为世界另一个重要技术研发路线，政府也希望借此鼓励国内汽车企业加大燃料电池车的研发力度。

    就在前几天，国家能源委员会专家、咨询委员会主任，原国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝还在一次会议上强调，不要放松对燃料电池汽车的研发。"现在各种新能源汽车的流派还尚处于萌芽状态，谁将最终赢得市场还有很多不确定性，现在很难说哪一种汽车以后一定占上风。燃料电池动力汽车可使用液态氢和其他石油的替代燃料，正在逐渐走向成熟，我们不能放弃这一种选择。"

    据悉，燃料电池汽车的氢燃料能通过几种途径得到。有些车辆直接携带着纯氢燃料，另外一些车辆有可能装有燃料重整器，能将烃类燃料转化为富氢气体。如何合理控制制氢成本和建立社会网络化的储氢站是燃料电池汽车推向市场必须面对的课题。

    原标题："新政出炉 新能源补贴影响几何"专题报道