编者按 “史上最给力”的公务用车自主品牌支持政策初见端倪。《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》的公布，使得曾经在公务车市场叱咤风云的大众、通用等车型黯然谢幕，自主品牌开始成为公务车市场的主角。大好政策环境下，自主品牌开始摩拳擦掌，欲在公务车市场洗牌过程中占据有利地位。但是很显然，有些车型竞争力强，有些车型虽然入选了却竞争力弱，在此情况下，谁为成为赢家呢？

    《政府采购信息报》将推出“自主品牌如何抓住《目录》机遇”系列专题，对自主品牌应如何把握机遇、迎接挑战，对轿车、越野车、多功能车、新能源车的入选自主品牌车型进行多方位剖析，对谁将有可能成为黑马进行专题报道。

公车采购政策利好 自主品牌应趁势而为

    从2009年1月中国汽车销量首次超过美国，成为全球第一汽车消费大国之后，中国汽车销量一直居世界首位。2011年中国汽车产销量在1850万辆以上，比欧盟27国之和还要多出300万辆。然而欣喜过后却没有多少自豪的资本，因为我国仅是汽车大国，还不是汽车强国。“没有自主品牌的发展，就没有我国汽车产业的真正振兴。”这句话已经成为业界的共识。

    于是，以“风向标”着称的公务车市场率先行动起来。从去年开始，国家出台了一系列公务车政策，对自主品牌的支持更加明确。经过一系列评选，2月24日，工信部、中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局联合下发《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》），要求党政机关一般公务用车和执法执勤用车都要从中选择。可喜的是，入围的412款车型均为自主品牌。

    这个被称为“史上最给力”自主品牌支持政策初见端倪，让自主品牌车企高兴万分。但近千亿元的蛋糕摆在面前，自主品牌该如何将其吃下？又该如何借助公务车市场赢回主场优势？这些问题是自主品牌车企目前亟待解决的。

    发展自主品牌汽车迫在眉睫

    数据显示，目前中国汽车市场中跨国品牌以40%的投入占据了超过50%的市场份额，攫取了超过70%的利润，尤其是中高级市场基本被合资品牌占据。2011年，乘用车自主品牌销售611万辆，占乘用车销量总量的42.23%，占有率较2010年同期下降3.37个百分点。比亚迪、哈飞等自主品牌产量都出现了负增长，自主品牌轿车市场占有率降到近年来的最低水平。

    公务车市场也是如此。虽然政府采购提出要扶持自主品牌，但执行力度不够，效果甚微，全国各省自主品牌总采购量仅是合资品牌的零头。

    “没有自主品牌，生产多少车也是别人的辉煌。”这句话是以一汽老厂长耿昭杰为代表的中国老一代汽车人的感慨。

    这种现状引人深思，发展自主品牌已成为我国汽车行业迫在眉睫之事。政府的相助至关重要，如果政府官员都乘坐国产品牌，消费者对本土品牌信心也会大增。

    《目录》将采购自主品牌落到实处

    公务车市场历来是合资品牌的天下。浏览全国各省公务车采购数据，上海大众帕萨特、上海通用GL8占据销量排名前列。现在，一纸《目录》将彻底打破原有的公务车市场格局，大众、通用将被公务车市场抛弃，新的公务车格局将由自主品牌领衔，新的霸主将从自主品牌中产生，自主品牌将率先在公务车市场赢回主场优势。

    其实在政府采购支持自主品牌上，中国已然落后于其他国家。资深汽车媒体人程远表示，放眼全球，汽车生产大国的国家元首、政府首脑无一不是乘坐“自主品牌”轿车，美国总统的坐骑都是凯迪拉克或林肯；德国总理基本坐奔驰；法国总统开雪铁龙；日本天皇坐丰田；韩国总统坐现代，韩国现任总统李明博甚至要求汽车轮胎必须用韩国锦湖牌。作为年产销量1800多万辆的世界第一汽车产销大国，中国提出党政机关公务用车带头用自主品牌，不过是顺应世界潮流，与“国际接轨”而已。

    记者对中央以及全国各省政府部门进行了调查。大家普遍表示，多年前国家就提出要扶持自主品牌，但总是没有切实可行的方案，现在《目录》就是依据，就是标准，将严格按照相关规定从中采购公务用车，使支持自主品牌真正落到实处。

    自主品牌应加强自身竞争力

    《目录》公布后，所有人都知道自主品牌应抓住机遇，但也有人对自主品牌的竞争力表示担忧。他们认为：入围车型均为自主品牌，国家为其创造了一个非常好的外部环境，例如轿车共有256款车型入选，但1.8L车型只有70款，占31%；1.6L车型也仅有38款，占15%；1.5L车型最多，共有123款，还有部分1.0L和1.3L车型。按照新的公务车配备标准要求，公务车市场采购最多的当属1.8L车型，其次是1.6L车型，然而在入选的256款轿车车型中，1.8L和1.6L车型一共才有108款，仅占42%。

    自主品牌要想吃掉近千亿元的公务车市场蛋糕，就应该有符合公务车需求的、有竞争力的车型，不仅指排量和价格，还包括外观、内部空间、性能等，虽然《目录》实行动态管理，但机遇不等人，自主品牌要想在新的公务车市场格局中拔得头筹，就必须加快各方面研发，针对公车市场深入研究。

    对本土自主品牌来说，另一个潜在威胁是合资自主品牌，虽然此次《目录》并没有后者的身影。专家认为，主要是申报车型条件要求“申报前已经连续生产销售3个月以上，并保证进入《目录》后连续生产销售时间不低于6个月”，合资自主品牌目前无法满足此条件，但不保证下一次不会入选。另外，合资品牌也不会甘心放弃公务车市场，可能会通过努力逐渐满足《目录》要求。所以，机遇面前还有很多潜在威胁因素，自主品牌必须尽快自强。

得轿车市场得天下 自主品牌还需雕琢细节

    ■ 本报记者 葛胜征

    轿车被国人俗称为“小卧车”，由此可见轿车所带给人的独特驾乘感受和形象内涵。有人说，由于当初的公务车选用的车型绝大多数都是轿车，因此造就了轿车在国内的独特地位。

    事实上，现在轿车仍是公务车市场采购量最多的车型，这就是为什么日前在三部门发布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》）中，轿车是入选数量最多车型的原因所在。

    可以这么说，自主品牌如果在轿车细分市场取得竞争优势，那就等于hold住了整个公务车市场。但不少政府采购官员认为，自主品牌轿车要把握《目录》的政策机遇并不容易。中国人民银行集中采购中心副主任才宏远认为，在一些轿车采购项目中，虽然部分自主品牌满足节能或其他方面的加分因素，但与合资品牌相比，产品竞争力仍稍显不足。

    不过对此问题，自主品牌厂家有不同的观点。长安汽车公司党委书记、副总裁朱华荣认为，如果十年前国家出台这样的政策，自主品牌在产品质量等方面并没有准备好，而现在这个时机则是恰当的。

    无论如何，随着《目录》的出台以及正式实施，公务车轿车市场的格局将不可避免地发生巨变。未来政府部门采购一般公务用车将从《目录》中选择，上海通用、上海大众、一汽大众等传统优势合资车企将受到巨大冲击。

    但也有不少业内专家表示，对自主品牌轿车来说“蛋糕”并没有那么好吃，如果自主品牌品质服务跟不上，政府用户将会集体排斥，那时政策的执行力度将大打折扣。对自主品牌轿车来说，在总体实力上的确有了很大提高，但立足未来，雕琢细节才是关键。

    轿车比例占七成

    轿车虽然不是我国最先国产的车型，却是最受国人欢迎的车型。拥有轿车曾一度成为很多人事业成功、地位优越的身份象征。

    轿车的这种特殊影响也延续到政府采购领域，在很多部门和省份的公务车采购统计表中，轿车都是采购量最多的车型。

    相关数据显示，2010年中央国家机关政府采购中心共采购各类汽车7亿多元（与公安部、海关总署等部委的合作项目除外），各种车辆近3000辆，其中轿车占比40%多，越野车、面包车各占比20%多，大客车占10%。

    同样，在河南省近几年的公务车采购统计报表中，轿车的采购比例最大，2006~2009年，分别约占公务车采购的91%、75%、79%、74%。湖南省2007年和2009年，轿车的采购比例约占公务车采购的74%、73%。

    总体上看来，目前轿车的采购数量占到所有车型总采购量七成左右。事实上，此次出台的《目录》也考虑了轿车采购的市场特点。《目录》显示，共有19家车企的265款车型入围，占所有412款入围车型的64%，这与轿车的采购比例正好接近。从此比例看，对自主品牌来说，在公务车市场，得轿车者得天下。

    传统三强出局 自主新生代重塑格局

    汽车是技术、资金、人才都密集的高科技产业，几乎所有领域的先进技术都可以在汽车上实现应用，而这些大都体现在轿车车型上。

    早期，为了突破技术壁垒，国家用“市场换技术”的策略引入合资品牌，当时生产的轿车主要供应政府部门。这种先入为主的状况开启了合资品牌在公务车市场独霸二十多年的历史。尤其是在一般公务车领域，上海通用的君越、上海大众的桑塔纳、一汽大众的捷达等车型都是公务车市场的传统三强车型。

    随着《目录》的发布实施，上海通用、上海大众等将在一般公务车市场基本出局，取而代之的将是自主品牌的新生代车型。

    入围《目录》的自主品牌轿车车型中，既有国资背景的国企，也有上市的民营股份制企业，它们代表了我国五十多年汽车工业的发展成果，浓缩了几代人的汽车梦想和技术积淀，其中安徽江淮汽车、广汽乘用车、一汽集团是其中的佼佼者，它们的入围车型无论是在品质还是技术等方面都表现出较扎实和明显的优势，它们将是重塑未来公务车市场格局的新生代力量。

    1.8L获青睐 完善细节是关键

    三部门出台的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》要求，一般公务用车和执法执勤用车要采购1.8L以下，价格18万元以内的轿车。目前，自主品牌的车型大都在18万元以下，因此，业内人士认为，《目录》中排量为1.8L的车型将获得青睐。这是因为公务车市场有“就高不就低”的采购特点，在排量和价格方面越靠近双“18”标准的车型，将越有机会。

    目前，《目录》中共有7个车企的10种不同配置车型是1.8L，其中广汽乘用车的传祺、华晨汽车的骏捷和尊驰、上汽集团的MG6、荣威750、瑞麒G6等车型性能比较突出。

    但是，入围《目录》并不代表一定会被采购，不少政府采购官员表示，尽管自主品牌近年来发展迅猛，品质提升很快，但仍存在不少问题。

    中国人民银行集中采购中心副主任才宏远认为，自主品牌还需不断加强自身建设，不但要在价格上有优势，也应在性能和服务上有所提高。

    自主品牌所为人诟病的主要是一些细节，比如雨刷器容易坏、车门不密封、车内噪音大、底盘密封性不好、汽油味过浓等。

    很多时候，细节决定成败，自主品牌轿车能否把握《目录》机遇，很大程度上将取决于它们如何完善细节。

越野车比拼成熟度和服务网络

    ■ 本报记者 葛胜征

    在政府采购中，越野车的采购比例大大低于轿车，这就可以理解，为什么在三部门发布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》）中，尽管越野车是入围数量第二多的车型，达到78款，但仍远远低于轿车数量。

    在《目录》出台以前，一些执法部门担心，越野车是不是也要求在1.8L以下，价格18万元以内，对于使用惯了2.0L~2.5L车型的执法部门来说，较低排量的越野车能否满足工作需要，的确让人大打疑问。

    最高人民检察院器材装备处处长谢鸣此前曾透露，他们正在跟相关部门沟通，希望提高执法执勤车的用车标准，因为在相关条款中对执法执勤车的标准是1.6L、12万元，从目前入围的越野车车型最高排量达到2.5L来看，《目录》实际上是放宽了越野车的采购标准。

    事实上，这并不违法相关法规。因为在财政部下发的关于印发《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》的通知中，相关条款规定，执法执勤用车因地理环境需要和工作性质特殊，确需配备越野车（含SUV车型）的，应当控制在排气量2.5L（含）以下、价格25万元以内。

    长丰（集团）有限责任公司董事长、党委书记李建新表示，入围《目录》的越野车车型数量不少，但有些车型是市场的冷门车型，知名度较低，真正畅销的还是那些成熟度较高的车型，另外，越野车对售后服务的要求较高，有没有健全的服务网络也成为能否被大批量采购的关键。

    《目录》提高执法车标准

    相对于一般公务用车，相关法规对执法执勤车的要求也非常详细。按照此前三部门出台的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》规定，一般公务用车和执法执勤用车都要采购1.8L以下，价格18万元以内的轿车。但此次入围的越野车车型最高排量有的达到2.4L，业内人士认为《目录》在事实上明确了执法车的最高配备标准。

    为了满足一些特殊需要和特殊状况，我国的一些政策都有一些例外规定，关于执法车的配备标准也是如此。

    去年下半年财政部下发了关于印发《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》的通知，其中对执法执勤用车进行了补充规定：一般执法执勤用车原则上配备排气量1.6L（含）以下、价格12万元以内的轿车或其他小型客车；因工作需要可以配备排气量1.8L（含）以下、价格18万元以内的轿车或其他小型客车。因地理环境需要和工作性质特殊，确需配备越野车（含SUV车型）的，应当控制在排气量2.5L（含）以下、价格25万元以内。

    这就可以理解，为什么《目录》可以有2.4L的车型入围了。

    2.0L~2.5L的车型采购量大

    事实上，相关规定对越野车的采购标准有所提高是可以理解的，因为在实际采购中，数量最多的也是排量稍高的越野车。

    相关统计数据显示，2009年，河南省共采购公务越野车516辆，其中排量2.0L~3.0L之间的采购规模为423辆，采购金额为8434万元；排量3.0L以上的采购规模为93辆，采购金额2133万元。可见，排量在2.0L~3.0L之间的越野车采购规模最大，占82%。

    从数据看，2.0L~3.0L的越野车占到了所有越野车采购量的绝大多数，这一比例具有一定代表性，其他地方的越野车采购也是类似比例。所以，《目录》入围车型真正有可能被大批量采购的是2.0L~2.5L的车型，具体来说就是2.4L的车型。

    从目前入围《目录》的车型看，只有6个品牌的24款车型是2.4L的车型，也就是说这些车型，受青睐的可能性更大。

    比拼成熟度和服务网络

    尽管此次《目录》中，共有12家车企的78款车型入围，仅次于轿车入围数。这些入围车企包括安徽江淮汽车、华晨汽车、奇瑞汽车、上汽集团、华晨金杯、长城汽车、江铃控股、江铃汽车等企业。

    在这些入围车型中，既包括江淮瑞鹰、奇瑞瑞虎、江铃陆风、长城哈弗等成熟车型，也包括奇瑞威麟、中华V5、金杯S50等新锐车型，还包括长丰扬子公司的飞铃旅行车等冷门车型。

    谢鸣认为，执法部门对越野车的要求相对较高，尤其是对性能稳定性、动力性、通过性、安全性要求更高，另外，由于执法部门遍布全国，还需要越野车企业具有完善的服务网络。

    以此看来，《目录》中江淮瑞鹰、长城哈弗等成熟度较高、服务网络较健全的车型将真正迎来采购大单。

    发展新能源汽车须政企合力

    ■ 本报记者 修霄云

    国内油价破“8”再次让人们意识到了油耗的重要性，节油已成为买车的首要考虑因素。在公务车市场同样如此，在各个部委公布的公务车预算中，后期维护使用成本远远高于购买车辆的费用。可喜的是，近段时间，针对新能源汽车的利好政策密集出台。

    首先，在《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》中，新能源轿车成为重要一部分，共有5个自主品牌的5款新能源车入选；此后，科技部发布了《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》；3月，财政部出台了《节能型或新能源车船减免车船税实施细则》。

    虽然形势喜人，但要真正形成购买力，还是需要政府部门的示范和引导。此次，国家把新能源车列入公务车采购目录，就是为了通过政府的宏观调控来促进新能源的快速发展。而此次入选的江淮汽车同悦纯电动车、长安汽车奔奔纯电动车、奇瑞瑞麒M1 EV纯电动、比亚迪F3DM插电式混合动力等幸运成为政府采购的首批新能源车扶持对象。

    政府采购是突破口

    据了解，现在日本的混合动力汽车已经达到了10%的市场份额，纯电动汽车已经销售了2万辆以上；日产聆风2011年全球销量超2.2万辆；美国市场上几款电动汽车已经开始打价格战。反观国内，国内整车企业2011年销售纯电动汽车3000多辆，绝大部分是卖给集团了。

    虽然近几年对新能源车的呼声很高，企业也在发布各种战略，但我们的步子迈得太慢了，就像中汽协秘书长董扬感慨的：“别人是做事，我们是说事。”所以，我们必须找到突破口，尽快让新能源车发展起来。

    政府采购就是最快捷的突破口，对个人消费者不能实行强制手段，但政府采购使用的是财政性资金，需要体现国家的经济功能，对新能源车的扶持就成为当务之急。黑龙江省法院财装处副处长郑哲权认为，此次在《目录》中将新能源车单独列出来，就是为了突出政府采购在此方面的引导作用。

    政采扶持新能源车政策需再细化

    《目录》中出现新能源车表示了国家对新能源发展的重视，希望政府采购在此方面起到示范作用。

    但是湖南省人民检察院检察员何奎泉认为，与传统汽车相比，新能源车无论在硬件还是软件方面都存在诸多问题，要想让采购人在同等条件下选择新能源车，还需要对此政策再细化，例如，要求各单位在编报车辆采购预算时，必须采购一定比例的新能源车，这样政府采购对新能源车的支持才能更加名副其实。

    另外，购买新能源车是为了使用，而不是摆样子，所以，政府机关里面应该配备专门的充电设施，谁办公使用回来后，需要立即对车辆进行充电，否则会影响下次使用。因为政府部门大都是首批使用者，汽车企业应该定期到政府部门进行调研，一是传授一些新能源车的使用技巧，让大家注意的问题；二是使用一段时间后，看看车辆都出现了什么问题，以便后期进行改进。

    加快量产车型研发

    据记者了解， 国家出台私人购买新能源车的各项补贴政策已近两年时间，但销售寥寥，除了消费者对新能源车的认知和接受需要时间外，很多汽车企业虽然在大肆宣传自己的电动车，却迟迟没有正式上市销售。有些汽车企业情况好一些，把电动车销售给一些政府部门和集团使用，但在个人消费市场见不到这些电动车。

    其实现在大家对新能源车已经有一定的认知，而且国家也出台了很多优惠政策，像不摇号、减免购置税等，已经让部分消费者蠢蠢欲动，那么首选汽车企业就要让实实在在的产品早日亮相，早点上市。

    如果消费者在市场上看不见、摸不着，也没有办法进行试驾，无论政府怎么倡导发展、使用新能源汽车，企业怎么宣传自己的先进研发成果都是枉然。当然新能源车迟迟不上市的一个重要原因是产品还不成熟，那么汽车企业就应该把主要精力放在核心技术的研发上，不要为了做秀而失去大好时机。

    种种迹象表明，国家对新能源车的扶持将是巨大的，谁的新能源车能经受住考验，成为大家信赖的产品，那么将商机无限。