编者按 促进新能源汽车发展是我国布局未来汽车产业可持续发展的重要战略，任何新兴产业发展之初都需要政府的引导和扶持，政府采购具有保护环境、促进中小企业发展等政策功能，在促进新能源汽车发展方面，政府采购也同样发挥着不可替代的重要作用。此前，国家发布的多个政策法规明确了对新能源汽车的扶持态度。今年初，在中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的最新《党政机关公务用车配备使用管理办法》（以下简称《通知》）中也明确规定：对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。配备享受财政补助的自主创新的新能源汽车，以补助后的价格为计价标准。这是国家首次在公务车配备标准中明确优先采购新能源汽车，由此表明，政府采购扶持新能源汽车发展进入新阶段。
　　
　　本期《政府采购信息报》特推出“政采扶持新能源车如何落到实处”专题，从政策、官员、企业等方面，对政府采购扶持新能源汽车进行较全面的解析，以供广大读者参考。

政采扶持新能源车进入新阶段

　　“对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。”“一般公务用车配备排气量1.8 升（含）以下、价格18 万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6 升（含）以下、价格12 万元以内的轿车。配备享受财政补助的自主创新的新能源汽车，以补助后的价格为计价标准。”
　　
　　对新能源车的优先采购政策首次在公务车配备标准中出现，这是国家政策导向的体现，同时也是公务车今后的采购趋势。之前政府采购对新能源车的扶持更多停留在倡导层面，希望政府采购发挥其政策导向的功能，现在在新修订的公务车配备标准中鲜明地指出“优先采购新能源车”，可以说政采对新能源车的扶持态度更加明确。
　　
　　新能源车也要满足双18标准
　　
　　新的公务车配备标准要求：配备新能源车汽车，以补助后的价格为计价标准，一般公务用车配备排气量1.8 升（含）以下、价格18 万元以内的轿车。
　　
　　政府采购虽然明确提出要优先采购新能源汽车，但也不能突破公务车的配备标准。湖北省公安厅装备财务处采购人员表示：“新能源车主要是价格超标，不能高于18万元。另外，我们平常采购一些执法执勤车时，主要追求性价比，价格可能要求更便宜。所以，如果新能源车价格能满足配备标准，在政策导向作用下，还是很有潜力的。”
　　
　　当然，公务车对新能源车的采购以补助后的价格为标准。参考国家对公共服务用乘用车示范推广补助标准，以上汽荣威750 1.8T混合动力轿车为例，市场售价23.68万元，节油率在20%～30%，能够获得国家补助3.2万元，价格就以20.48万元为标准。再以江淮纯电动车同悦轿车为例，市场售价可能在18万元左右，依据标准，同悦纯电动轿车能获得6万元的补贴。
　　
　　另外，还有一些十城千辆城市为了鼓励大家购买新能源汽车，还出台了地域性的补贴政策，安徽省合肥市购买新能源汽车可获得省市两级财政补贴，最高可达2万元，加上国家的补贴，纯电动的补贴最高可达8万元。
　　
　　新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室主任吴兰香认为，汽车厂商需要借助政府采购这个平台为新能源车的推广打开局面，如果减去国家的资金补贴，价格还是高于公务车配备标准，汽车厂商应该通过加大优惠幅度来满足配备标准。【详细】

解决之道：跨过新能源车自身发展的三道坎

　　不能否认，经过这么多年的努力，新能源汽车产业在我国有了长足进步，但有些根本性的问题仍未解决。技术成熟度、技术路线、电池瓶颈、配套设施、运营模式、售后服务等问题都还有待更有效的解决措施。
　　
　　在中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的最新《党政机关公务用车配备使用管理办法》（以下简称《通知》）中也明确规定：党政机关应配备使用国产汽车。对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。但目前到底如何界定自主创新相关部门并没有明确标准。而且有些政府部门就算想做第一个吃螃蟹的人，相关汽车厂商在量产新能源车型研发上也很不给力，并无法满足政府部门的批量采购需求。
　　
　　技术未成熟
　　
　　很长时间以来，新能源汽车产业就面临核心技术不成熟的窘境，国家之所以出台扶持政策就是希望刺激相关机构和厂家下功夫解决新能源汽车的技术壁垒。经过多年的努力，我国在新能源汽车尤其是在电动车领域取得了一定成绩，这是值得肯定的。
　　
　　“但是，仍有一些关键技术并没有彻底解决，比如电控技术、电池存储瓶颈、新能源汽车运营模式等问题，仍有待解决。”相关专家表示。
　　
　　另外，还有一种声音，国家目前对新能源汽车的扶持路线也有变动，之前国家更倾向于扶持电动汽车发展，但由于电动汽车技术难于突破以及对现实节能效果的考虑，据了解现在对混合动力汽车的扶持态度正在升温。
　　
　　“电动车与混合动力车当然可以同时扶持，但由于资金时间有限，有所侧重将会更好，但相关部门在两种路线中的纠结态度，也反映了目前核心技术及关键技术仍未突破。”相关专家有些沉重地表示。
　　
　　自主创新难界定
　　
　　《通知》特别强调，党政机关应配备使用国产汽车。对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。也就是说实行政府优先采购的是自主创新的新能源汽车。
　　
　　自主创新一直是政府采购扶持的关键词，但目前国家对自主创新的具体标准仍在制定中，而新能源汽车的自主创新标准就更不确定。
　　
　　现实中，几乎所有的车企都推出了新能源车型，但有几款是真正自主创新的呢？相关专家介绍，很多车企根本没有新能源汽车技术储备，看到国家对新能源汽车扶持力度加大，就从这个国家买个技术、再从那个国家买个零件，再加上点自己的东西，七拼八凑“研发”出了新能源车型，就说是“自主创新”的产品，就藉此去申请国家补助。这种情况不在少数，问题是，相关部门也无法界定到底什么是真正的自主创新。【详细】

政采官员：新能源车扶持力度应加大

　　作为“弯道超车”发达国家的重要机遇以及促进未来汽车产业可持续发展的重要战略布局，新能源汽车的重要意义对我国汽车产业的可持续发展不言自明。
　　
　　任何新兴产业刚开始发展都需要政府的引导和扶持，政府采购具有保护环境、促进中小企业发展等政策功能，在促进新能源汽车发展方面，政府采购也同样发挥着重要作用。事实上，国家多个部门发布的政府采购文件中，有不少扶持新能源汽车发展的条款。在中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的最新《党政机关公务用车配备使用管理办法》（以下简称《通知》）中也明确规定：党政机关应配备使用国产汽车。对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。配备享受财政补助的自主创新的新能源汽车，以补助后的价格为计价标准。进一步强调和明确了政府采购对新能源汽车的优先采购态度。
　　
　　不过，各地大都在领会《通知》精神，加紧制定适合自己的实际情况的公务车政策，包括扶持新能源汽车的政策都在制定中，具体扶持措施要等到具体政策出台后才能更具操作性。另外，相关专家表示，目前各地政府采购扶持的新能源车项目大都是公交车等商用车项目，还应该加大对新能源乘用车的扶持力度。也有官员表示，零星的采购对新能源车发展扶持效果一般，应该发挥批量集中采购优势，这样扶持效果会更好。
　　
　　尽快制定细化政策
　　
　　虽然《通知》明确规定，对自主创新的新能源汽车要优先采购，但目前各地大都在根据《通知》精神，研究制定适合本地实际情况的公务车采购政策。也就是说，具体的公务车采购政策还未出台，而其中扶持新能源汽车的政府采购政策，大多数地方也在制定中。
　　
　　有政府采购官员表示，目前各地大都在根据新的公务车配备标准及政策制定本地区的公务车配备政策，作为其中的条款，优先采购新能源汽车是肯定具备的条款，但未必会具体和明确。
　　
　　“因为目前的新能源汽车技术、市场环境以及配套设施等都不完善，如何扶持各地都没有成熟经验，基本都是在摸着石头过河，而且《通知》中说的是优先采购并不是强制采购，对采购人的约束力较小。”相关官员表示说。
　　
　　当然，并非所有的地区都在出台扶持新能源汽车政策方面滞后，一些地区尤其是被列入新能源汽车示范推广工程的城市，都推出了政府采购扶持新能源汽车的政策。比如，作为“十城千辆”工程新增城市之一的河南郑州近日就出台了支持新能源汽车发展的新政策，要求加快新能源汽车推广使用，将郑州生产的、且符合国家标准的新能源汽车纳入政府采购目录。【详细】

汽车企业：政策应落实到具体采购活动中

　　　　
　　作为影响中国未来发展的战略性新兴行业之一，新能源汽车一直备受关注，早在多年前，相关政策就提出，政府部门应起到带头示范作用，优先采购新能源汽车，而年初新的公务车配备标准的出台更加明确了优先采购自主品牌和自主创新的新能源汽车。
　　
　　不过，与政策不断出台的红火场面相比，政府采购新能源汽车的入围和实际购买情况却只能用惨淡来形容了。目前，政府采购的新能源汽车主要集中在公交车和特种车等领域，对于普通的公务车市场而言，新能源汽车所占比例微乎其微，新能源汽车政府采购正处在政策热而市场冷的尴尬境地。
　　
　　市场推广难
　　
　　尽管国家从政策的角度大力扶持新能源汽车的发展，但是归根结底，企业研发新能源汽车最终是要体现在销量上的，市场遇冷、推广难度大是摆在企业头上的一大难题。
　　
　　“新能源汽车政府采购的销量并不好，一整年也不过百余辆，尽管这样，我们已经算是自主品牌中销量不错的了。”奇瑞大客户相关负责人向《政府采购信息报》记者无奈地表示，尽管扶持新能源汽车的政策早已出台，但各地政府在新能源汽车采购方面仍然以试探性为主，采购力度很小。
　　
　　另一家自主品牌的销售负责人委婉地表示，尽管政府已出台政府采购应优先采购新能源汽车的政策，但只是宏观层面，并没有细化，各地政府对政策的落实也是各自为政，这对于想在政府采购市场大展拳脚的企业来说，带来了不小的阻力。
　　
　　不仅如此，许多汽车企业还提出，目前政府采购领域确实存在一些政策上的缺失，比如购买新能源汽车的补贴资金如何分担没有明确说法、没有规定新能源汽车在公务车采购中的具体比重等，如果政府能够出台相应细化的政府采购政策，汽车企业参与的积极性将更高。
　　
　　希望政府出面完善配套设施
　　
　　奇瑞大客户相关负责人表示，一方面，许多采购单位担心新能源车的维修保养，比如电池、电机等关键部件出现问题，维修周期比较长。而国家对各单位公务车的数量又有非常严格的控制，如果出现这种维修周期比较长的情况，将会影响到用车单位的正常办公。
　　
　　另一方面是配套设施不完善，公务车不同于家庭用车，使用频率一般比较大，而一些中小城市根本没有相应的充电设施，政府部门买新能源汽车，尤其是纯电动汽车，如何充电是个大问题。
　　
　　谈到新能源车的配套设施建设问题，比亚迪销售相关负责任人认为，配套设施跟不上是影响新能源汽车推广的主要因素。“比如比亚迪E6是纯电动汽车，如果没有相应的充电站，普及起来肯定有困难。”对于充电站由谁来建，他认为，企业在研发新能源汽车过程中承担着巨大的资金压力和风险，对于资金需求庞大的配套设施建设来说，由企业出钱恐怕是力不从心，希望政府能加快配套设施的建设。【详细】

符合新的公务车配备的新能源汽车（部分）

　　点评：目前，新能源汽车主要分成混合动力汽车和纯电动汽车，其中混合动力汽车以丰田普锐斯最具代表性，其是世界上最早实现批量生产的混合动力汽车， 普锐斯有EV、 Eco和Power三种行驶模式中进行选择。EV模式下，普锐斯可以在低于55km/h车速下完全靠电动行驶，Eco模式结合了引擎和电动机，既兼顾了性能又降低了油耗，而Power模式是在需要急加速时完全依靠汽油引擎提供动力，可以获得相对更佳的驾驶乐趣。据悉，普锐斯在经济状态下油耗只有4.3升/百公里。
　　
　　同悦纯电动轿车，是江淮汽车基于同悦平台开发的的第一代纯电动轿车产品，其续航里程达150km，电池组能量为15kWh，整备质量1200kg，相比同类产品，产业化技术处于领先水平。纯电驱动，完全代替了传统的燃油驱动系统，实现了无污染、零排放的环保效果。使用成本低，该车所耗电费为油费的1/4，并且享受5年10万km的售后服务。

领导示范的连锁反应

　　　　
　　政府采购具有很强的示范效应，政府部门领导的一举一动往往是下面各部门效仿的信号。显然，领导用车是公务用车的风向标。
　　
　　以自主品牌为例，近几年国家一直在大力倡导政府采购自主品牌车，也出台了很多政策，但收效甚微，因为领导的用车还是合资品牌，所以下面的人可以坐自主品牌车，但购买合资品牌车也无可厚非。试想，如果国家主要领导乘坐的是自主品牌车，各省、地市的政府官员还会乘坐奥迪吗？
　　
　　新能源车在政府部门的推广同样如此。虽然国家现在明确出台了政府优先采购新能源车的政策，这是一大进步，但要想加快新能源车在政府部门的推广，领导的示范乘坐是最有效、最快捷的方式。如果一个省里主要领导的用车换成新能源车，相信此省的公务车采购中新能源车将占有较大的比例。
　　
　　当然，新能源车现在还不是特别成熟，尤其是电动车的配套设施目前也不到位，对其的推广还不足以全面铺开。现在关于新能源的技术方向有很多，到底哪种技术优势更大一些，哪种技术是今后国家发展的大方向，都还在探索之中，因为政府采购拥有示范效应，所以目前对新能源车的采购更多集中在混合动力和纯电动车方面。不过可以肯定的是，新能源汽车将是我们汽车产业发展的重中之重，政府采购是一个重要的推广平台，而领导示范在其中发挥的连锁反应将关系到新能源车在公务车市场能否全面开花。