编者按 长期以来，协议供货在满足各单位小额、零星采购需要过程中，发挥了方便采购人、提高采购效率等重要作用，但其中也暴露出了价格过高、采购人采购高配置产品、化整为零规避公开招标、指定品牌等问题，为此，财政部印发了《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（以下简称《通知》），在中央单位进行批量集中采购试点，虽然首批试点产品只包括计算机和打印机，但按照《通知》精神，财政部将在中央单位扩大试点的基础上，增加产品品目，并逐步向全国推广。汽车虽然目前并没有在批量集中采购试点范围内，但也具有通用性强、技术规格统一、便于归集等特点，在一般情况下也适合批量集中采购，因此，相关部门也应该为做好汽车批量集中采购工作做好准备。
　　
　　本期《政府采购信息报》特推出“汽车批量集中采购探讨”专题，对汽车采购目前存在的问题、实行批量集中采购有哪些好处、还应解决哪些问题等方面进行探讨，以供广大读者参考。

 

　　公务车期待批量集中采购

　　当中央单位的台式计算机和打印机原则上全部纳入今年批量集中采购试点范围时，当财政部部长助理王保安在接受媒体采访时指出批量集中采购是政府采购制度改革的必然要求时，批量集中采购的诸多优势开始进入世人的眼球，开始寻求将更多的政府采购品目纳入批量集中采购。
　　
　　目前只是对部分货物实行批量集中采购，有人指出，在大宗货物采购中占有较大比重的汽车采购，是否也符合批量集中采购的条件，如何从目前在公务车采购中广泛使用的协议供货过渡到批量集中采购。

　　部分汽车项目已实行批量采购
　　
　　正如财政部部长助理王保安在接受媒体采访时指出的，“协议供货作为改革进程中的一种过渡制度设计，没有很好地体现出政府采购公平竞争、规模效益的本质要求，其操作模式正是我们下一步深化改革要调整的内容。从大的背景来讲，批量集中采购试点既是推进政府采购制度改革遏制超标采购的必然要求，又是贯彻落实党中央、国务院厉行节约要求，推进党风廉政建设的一项重要措施。”
　　
　　其实批量集中采购在公务车招标中的优势早已得到证明。公检法司等垂直系统车辆采购大户每年都会有批量集中采购项目，还有一些中央专项拨款的项目也会实行批量集中采购。东风雪铁龙大用户代表表示：“与协议供货相比，我们更愿意参加批量集中采购项目，因为它有具体的销量，而且采购数量大，能够吸引我们，因此厂家也会给出较大的价格优惠率。”
　　
　　江苏省省级行政机关政府采购中心相关人员表示，实行批量集中采购的项目都能节约大量财政资金，吸引几乎所有汽车厂商参与其中，影响力很大。
　　
　　由此可见，汽车实行批量集中采购是有迹可循的，并取得较好的效果，即汽车厂商愿意参与、采购人得到更优惠的价格和更周到的服务、采购中心节约了大量的时间和财力。【详细】

官员认为批量集中采购约束采购人自由裁量权

　　财政部出台《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（以下简称《通知》），强调批量集中采购才是真正意义上的集中采购。
　　
　　对采购单位来说，批量集中采购最大的好处就是可以集中规模效益，提高资金使用效益，节约财政资金。另外，还可以避免扩大采购人自由裁量权，防止腐败。由于实行集中采购，使用公开招标的几率也大大增加。
　　
　　财政部相关部门负责人强调，批量集中采购是真正意义上的集中采购，能很好地体现政府采购公平竞争、规模效益的本质要求。
　　
　　中央财经大学政府公共管理学院教授徐焕东也认为，批量集中采购具有利于实施集中统一标准控制、充分竞争、集中监管等优势，是政府采购公共本质和管理科学化的必然要求，是一条必由之路。
　　
　　节约采购资金
　　
　　政府采购使用的是财政资金，这需要采购单位在实际采购中要注意提高资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益。采用协议供货尽管可以方便采购人采购，但由于协议供货只是先对供应商进行删选入围，第一次并没有实现真正的采购，因而供应商没有实现真正的销量，这使得供应商不会给予很大的价格让利。
　　
　　在汽车采购中这种现象也很明显，有些汽车协议供货项目只对汽车供应商招标入围，要实际采购后期还要进行二次竞价。
　　
　　一位常年参加汽车协议供货项目的汽车厂商大客户经理表示，现在全国各地各单位的汽车协议供货项目非常多，几乎主要发达省份和一些大的中央部委都有自己的汽车协议供货项目，表面上看项目预算规模很大，对供应商很有吸引力，但实际上真正入围后，很多供应商却未必能实现真正的采购。
　　
　　所以供应商对协议供货的积极性降低，价格让利现在越来越小。
　　
　　徐焕东认为，批量越大，吸引的供应商就越多，竞争性就越强，价格优势、质量优势就越明显。
　　
　　某中央部委负责政府采购的工作人员则表示，批量集中采购不同于协议供货，这是把本单位的实际需求集中起来，然后实行一次性批量集中采购，体现了政府采购的规模效益。对供应商来说也可以实现真正的采购，产生实际的销量，刺激他们给予最大的价格优惠，从而使采购单位节约了资金。【详细】

汽车协议供货与批量集中采购优缺点分析

　　企业称批量集中采购中大单机会增多

　　很多政府采购从业人士有这样一个感受，这几年汽车协议供货做得越来越多，但价格优惠率却没有越来越高，价格反而有偏高的趋势。
　　
　　参与投标的汽车厂商表示，由于淘汰率设置过低，厂家明知会入围，为什么还要给出更高的价格优惠率呢。而且一般情况下，厂家需要给自己留一点空间。例如今年给出了2%的优惠率，明年的价格优惠肯定只能等于或高于2%。
　　
　　某自主品牌大客户销售坦言：“即使我们给出很高的优惠率，入围后也不一定采购，为参加一次竞标，我们从上到下费了很大力气，甚至开会制定更高的优惠率，但到头来没有实际销量，很受伤。”
　　
　　与汽车协议供货相比，汽车厂商更愿意参与批量集中采购项目，“因为批量采购项目能带来确切的销售量，只要入围了就肯定会采购我们的汽车，供应商积极性肯定高啊。”奇瑞大客户相关负责人表示，批量采购对自主品牌更有利，合资品牌的热销车优惠率通常只有2%左右，自主品牌可以通过更高的优惠与合资品牌公平竞争，批量采购不仅可以避免指定品牌的问题，同时这种良性竞争能进一步节约财政性资金。【详细】

　　目前，很多政府部门的计算机、打印机等IT产品以及汽车采购是通过协议供货模式采购，这种先确定入围供应商再在后期进行实际采购的模式，满足了各单位小额、零星、紧急采购的需要，在一定程度上方便了采购人、提高了采购效率，但也产生了协议供货价格过高、采购人选择高配置产品、化整为零规避公开招标、指定品牌等弊端。
　　
　　事实上，财政部此次积极推进中央单位批量集中采购试点就是在纠正协议供货执行过程中出现的一些问题。虽然只是在中央单位对计算机、打印机进行批量集中采购试点，但财政部部长助理王保安在接受媒体采访时表示，财政部将在今年试点经验总结的基础上，逐步挑选合适的品目制定参考配置，扩大批量集中采购实施范围。财政部将会在中央单位扩大试点的基础上，逐步向全国推广。
　　
　　中央财经大学政府公共管理学院教授徐焕东认为，批量集中采购具有明显的优势，完全可以在全国政府采购工作中推广，并可以增加品目。
　　
　　不过，要把批量集中采购顺利推广开，并不容易。首先，各单位在需求标准统一、采购计划及预算编制、内部审核管理、合同履约等方面，相关部门还有很多工作要做。另外，目前各单位习惯了协议供货采购的便捷性，而批量集中采购因涉及的主体多、流程长，必然在采购效率方面有一定欠缺。
　　
　　尤其是汽车目前还没有纳入批量集中采购试点，当前各地很多单位仍以协议供货为主要采购模式，不少政府部门的汽车采购需求有时比较紧急，需要较快采购到所需车辆。另外，有些单位对车辆有些特殊要求，需要加装特殊装备，很难统一技术规格。
　　
　　对此，徐焕东并不全部认同。他认为汽车采购，在一定程度上也具有通用性强、技术规格统一、便于归集等特点，完全可以纳入批量集中采购范围。【详细】