编者按  资质文件相当于供应商的身份证，日前，西部某地区汽车协议供货因为合格供应商不足三家而废标，导致供应商不合格的原因主要身份证上的某些资料供应商提供不了。为了保证政府采购项目的顺利实施及后续服务的延续，对供应商资格进行一定要求是很有必要的。《政府采购法》第二十二条也规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
　　
　　这些资格要求也基本决定了供应商需要提供的资质文件，但具体到汽车采购项目，到底需要哪些资质文件、资质文件是不是越多越好、资质要求怎样才合理等问题都是需要探讨的。本期《政府采购信息报》推出“资质要求怎样才合理”专题，以供广大读者了解和参考。

　　问题之惑

　　由资质文件缺失引发的废标

　　在公务车采购中，资质文件问题经常困扰着供应商和集中采购机构。尤其是由于各地对资质文件要求不统一，一些“特殊资质”要求往往会难住供应商，投标无效或废标的现象也时有发生。
　　
　　就在近期的西部某地区的公务车协议供货采购中，资质文件问题又再次发生，最终导致该项目废标。据《政府采购信息报》记者了解，此次废标的原因主要集中在授权书、生产资质证明文件、质量认证以及环保认证等方面。
　　
　　相关负责人告诉记者，此次前来投标的供应商多为代理经销商，除了部分粗心的代理经销商漏交资质文件以外，绝大多数都未提交生产资质证明文件，从而导致废标。
　　
　　资质文件是入门证
　　
　　什么是资质文件？资质文件一般可归纳为几种？恐怕许多供应商并不完全知晓。治病需要搞清病因，同理，资质文件出问题也需要对“问题”做梳理。
　　
　　资质文件其实是指供应商参加政府采购活动应具备的条件，《政府采购法》第二章第二十二条提出，供应商应具有独立承担民事责任能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和主要技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。
　　
　　从法律上看，《政府采购法》只是对资质要求形成大的框架，并没有具体细化对资质文件的要求。这也是为什么不同部门、系统以及地方可根据不同需求对资质审核文件“量体裁衣”的原因。
　　
　　而细化到汽车采购，招标项目一般分为汽车厂商投标和汽车厂商指定代理商投标，对投标资质文件的审核也主要集中在行业资质审核、企业资质审核以及产品审核。产品方面主要包括：发改委公告（涉及投标产品是否上市销售）、环保认证、产品合格证、节能产品证明等。企业方面主要包括：营业执照、法人盖章、注册资金、税务登记证复印件（加盖单位公章）、资产债务表、损益表、资信证明、质量管理体系认证资质、产品制造厂商授权书复印件等。
　　
　　资质要求随项目不同而变化
　　
　　记者调查发现，例如生产资质证明文件、质量管理体系认证、环保认证等资质文件，汽车厂商通常只有一份，一般不会交由代理经销商参与投标。可是，根据不同部门、系统以及地方的不同需求，各地对审核资质的要求也有所不同，甚至有些资质文件还需要原件，如果是代理经销商参与投标，问题也就显而易见了。
　　
　　当然，这并不是把所有问题都归结于代理经销商，而仅仅是反映了资质问题的一部分。某经销商表示，各省级、地市每年都会有多次汽车招标采购，大大小小的招标中，汽车厂家并不是每次都会派人来，多数都是交由当地经销商执行。而办理资质文件的流程经销商并不参与，通常是厂家直接做好资质文件，自己只负责投递。
　　
　　其实，无论是厂家亲自投标还是指定代理商投标，一直以来资质文件问题并没有得到有效地解决。
　　
　　资质不齐导致无效投标
　　
　　资质文件问题由来已久，在记者多次参加的各省、中央部委公务车协议供货招标采购中，几乎每次都会遇到供应商，因缺少资质文件或文件没盖章导致投标无效的。也从政府采购相关领导那里了解到，同样因资质文件缺失导致废标的情况也时有发生。
　　
　　《政府采购信息报》记者通过采访，了解并归纳了以下两点资质文件热点问题：第一，不同部门、系统以及地方对资质文件要求并不相同，除了投标函、法定代表人授权委托书、营业执照和税务登记等“老三样”资质以外，往往还会有“特殊资质”要求，例如尾气排放标准认证、质量管理体系认证等。有些供应商不认真研究标书，认为还是以前的要求，结果到了投标现场抓了瞎。
　　
　　第二，部分粗心的供应商犯“低级”错误也会导致投标无效。其中最典型的例子就是在今年的国家税务总局系统公务车招标现场，某汽车厂商代表递交了投标文件，但是开标一览表却没盖章。类似这样的事情还有很多，例如法人代表人授权委托书没盖章，更有甚者把章盖在了信封上。可以说，因为这些小差错导致投标无效，得不偿失。（王 巍）　　

　　解析之因

　　出发点不同致资质要求不同

　　
　　无论对于采购人、代理机构还是供应商来说，因为供应商的资质文件无法提供而使有效供应商不足三家，又导致整个项目废标，这是让各方都很郁闷的事。无论是时间、还是人力物力都造成了一定程度的损失和浪费。供应商如果因为资质文件不全而被废，那更是损失巨大。
　　
　　那么到底是什么原因造成的这种状况发生呢？业内人士分析，主要是目前国家相关部门没有制订统一的标书范本，各地各项目都是根据自己的情况提出对供应商的资质要求。
　　
　　另外，不少采购人和代理机构对汽车供应商的履约能力心存疑虑，因此他们希望对供应商的资质要求越多越好，越严越好。近段时间，一些与政府采购相关的政策不断调整，也使汽车采购项目对供应商资质文件的要求发生变化。
　　
　　缺乏范本和审查制度
　　
　　很长时间以来，业内一直呼吁相关部门尽快出台标书范本，但由于种种原因，标书范本一直难产。作为标书中的重要内容，对供应商的资质文件的要求各地也没有统一要求。
　　
　　山西省省级政府采购中心副主任穆恩科表示，目前全国没有统一的标书范本，对供应商的资质要求也是各地不一，汽车采购项目同样如此，所以各地汽车采购项目对供应商的资质要求往往根据当地实际情况来制定。
　　
　　另外，在政府采购过程中，对供应商的资格审查是很重要一环。政府采购资格审查就是规定供应商进入政府采购市场的条件和要求，既让采购人采购到合格的产品，也让合格供应商公平、公正、公开地参与政府采购项目。
　　
　　为此，建立健全一整套完备而缜密的资格审查制度，对供应商的资格进行审查，是政府采购制度的必然要求，也是完善和促进政府采购发展的重要保证。
　　
　　对供应商履约能力存疑
　　
　　作为政府采购活动中享有权利和承担义务的重要当事人之一，供应商的积极参与是政府采购活动正常进行的必要条件。汽车采购项目对所有合格的供应商提供公平的机会，但并不表示所有供应商的履约能力都让采购人和代理机构放心。
　　
　　宁夏回族自治区政府采购中心工作人员尹君宁表示，并不是所有的汽车供应商都让采购人和代理机构放心，尤其是一些边远地区，由于合格的汽车供应商数量有限，参与投标的供应商履约能力让人存疑。所以，一些汽车采购项目对供应商的资格要求格外严格。
　　
　　不少采购人和代理机构希望，通过严格要求汽车供应商的资质文件，来规范供应商的履约行为，提高供应商的履约能力。在他们看来，每一个汽车采购项目都对供应商的能力有着具体的要求，包括生产制造能力、供货能力、提供服务能力等。惟其如此，才能保证采购质量，才能及时满足采购人的需求，实现政府采购的目的。
　　
　　资质要求需响应国家政策
　　
　　近年来，随着我国汽车产业的快速发展，汽车领域的相关政策法规也层出不穷，相关内容既涉及汽车的微观技术，也涉及节能环保等国家大政方针，其中有很多方面都与政府采购的政策导向功能相吻合，所以有些资质文件也涉及这些内容。
　　
　　一些地方的汽车采购项目在实施的时候，也往往会根据当前出台的最新政策精神，对招标文件的条款进行调整，其中就涉及对供应商的资质文件的要求。比如，在江苏、浙江、山西等省近几年的公务用车协议供货项目中，都把国家节能产品、自主产品及环保产品认证等相关要求作为供应商的资质文件之一。
　　
　　山西省省级政府采购中心副主任穆恩科表示，汽车采购项目要求也会随着国家大政方针的调整而调整，近年来，国家对节能环保、自主品牌等方面的扶持政策陆续出台，各地的公务车采购项目也理所当然有所体现。
　　
　　业内相关人士也表示，汽车作为政府采购大宗货物之一，在政府采购中起到的示范带头作用不容小觑，一些国家政策在汽车采购的资质要求中有所体现，也是很正常的。（葛胜征）

　　具体项目 资质要求亦不同

　　每年，全国各地方的公务车招标采购次数很多，大大小小百余起。不同地区、部门对于资质文件都有着不同要求。
　　
　　《政府采购信息报》记者就列出几个最具代表性的省份和中央部委系统，分析并阐述各地方、各部门对资质文件要求有何不同，给供应商予以参考，同时意在提醒在今后的公务车招标中少走弯路。
　　
　　国税：必须有质量管理体系认证
　　
　　国家税务局公务车招标采购将投标函、法人代表授权书、制造厂商授权书纳入了商务部分，而在资质证明上将企业法人营业执照、税务登记证、年度财务审计报告、资产负债表、损益表和现金流量表、近期依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料、质量管理体系认证证书等列入在内。
　　
　　国税系统相关负责人表示，参与投标的供应商必须出具质量管理体系认证证书，目的是保证车辆品质，毕竟汽车不是小件商品，单价较高且使用周期较长，所以基于车辆自身特点才制定出关于质量管理方面的资质要求。
　　
　　北京：进入排放合格车型目录
　　
　　北京市对公务车投标人资质要求主要包括：投标函、法定代表人授权委托书、投标人营业执照、投标人税务登记证书、投标人资格声明、投标货物被列入国家发展和改革委员会车辆生产企业及产品公告和被列入北京市环保局现行有效的《排放合格车型目录》证明、以及社会保障资金缴纳记录等资质要求。
　　
　　其中增加《排放合格车型目录》资质要求是其他地方鲜有的，北京市政府采购中心副主任高晓东表示，作为首都，北京早已实行国IV排放标准，公务车理应起到示范带头作用。“我们对采购的每一辆公务车都是严格按照现行的国IV排放标准，如果今后北京实行国V标准，我们还会修改资质要求，届时采购的所有公务车必须满足国V尾气排放标准。”他说。
　　
　　浙江：需常驻技术服务机构证明
　　
　　浙江省公务车招标采购须出具的资质证明文件主要包括：投标函、法定代表人授权委托书、经年检后的营业执照副本复印件、税务登记证复印件、投标人数年来与浙江省政府采购中心签订的公务用车政府采购年度协议书复印件、各地常驻技术服务机构的相关证明文件等。
　　
　　浙江省特别看重公务车售后维修、保养等后续服务，在资质文件中强化了这一因素，通过供应商出具的常驻技术服务机构证明，确保车辆的后续服务环节。
　　
　　山西：增加节能、环保产品认证
　　
　　今年5月，山西省进行了公务车协议供货全省联动招标采购，标书中对投标人资质要求主要包括：投标函、法定代表人授权委托书、投标人营业执照、投标人税务登记证书、年度销售业绩表、山西地区的销售情况以及国家节能、环保产品认证证书等资质要求。
　　
　　对于为何增加国家节能、环保产品认证，山西省省级政府采购中心副主任穆恩科表示，节能、环保将成为今后公务车采购的一种趋势，并且在国家大力倡导节能减排的大环境下，节能环保汽车不仅受到私人消费者的青睐，政采市场也理应作出表率。
　　
　　他强调，相比其他资质要求，虽然节能、环保认证并不是必须要求的，但是提供资质的供应商在评标过程中可以获得额外加分。（王 巍）　　

　　解决之道

资质要求应简约明了

　　对供应商的资格要求，《政府采购法》已经有了明确的规定，但具体到汽车采购项目，要求又有所区别。
　　
　　其实，采购人和代理机构有时也很矛盾。如果把资质要求定得过严，就容易使供应商难以提供资质文件而导致合格供应商不足三家，从而使整个项目废标。但如果把资质要求定得过于宽松，代理机构又怕招到的供应商没有履约能力。另外，供应商也担心因资质文件错失参与投标的机会。
　　
　　业内人士认为，对供应商的资质文件要求既不能过严也不能过松，需要把握一个“度”。可以在项目正式采购前，请采购人、供应商及专家进行调查讨论，以确定最终的资质要求。另外，汽车采购项目应尽量要求汽车生产厂家参加，至少也应该是厂家授权的4S店，根据它们的资金实力，它们的履约服务能力也不会有太大问题。
　　
　　引入前期资质论证制
　　
　　有些政府采购项目之所以出现废标，有很大一部分原因就是合格供应商不足三家，而导致不足三家的原因，又有很大一部分是因为供应商资质文件不全。所以，如何设置资质文件要求对整个项目的顺利进行有着重要影响。
　　
　　对很多采购人和代理机构来说，如何设定对供应商的资质文件要求，除了依据相关法规的要求，往往还参考其他地方相似采购项目对供应商的资质要求。宁夏回族自治区政府采购中心工作人员尹君宁就表示，他们的一些汽车采购项目的相关资质要求就是参考了中央部委及其他地区的汽车采购项目的相关要求。
　　
　　但业内人士也表示，参考其他部门和地区的汽车采购项目相关要求固然可以起到借鉴作用，但由于各地区各部门资金、工作要求、配套环境等方面的不同，使得各地对汽车采购的具体要求也有一定差别。
　　
　　因此，山西省省级政府采购中心副主任穆恩科就建议，在汽车采购前，如果代理机构邀请采购人、供应商及专家相关代表参与标前咨询会，就资质文件要求进行事前咨询调查，就可以制定出既能适合项目需要、规范供应商履约能力，同时又不会给供应商造成很大压力的资质要求。
　　
　　尽量要求厂家参与
　　
　　一些经常参与汽车采购项目的汽车厂家大客户经理有时会抱怨，说有些项目明明不需要相关资质文件，却偏偏要求厂家提供。导致他们这些大客户经理经常找老总签字盖章，如果能中标还好，但万一不中标就难免受到老总数落甚至批评。
　　
　　抱怨归抱怨，大部分汽车厂家大客户经理还是能按要求提供完整的资质文件。上面提到的因为资质文件不全而导致废标或无效投标的往往是汽车经销商。由于有些资质文件需要厂家授权或提供，所以经销商提供不了资质文件的情况相对会更多。
　　
　　“像我们的汽车采购项目，大都是针对汽车生产厂家进行的招标，一般不要求经销商参加，因为与厂家相比经销商各方面的履约服务能力还是要差一些。哪怕最后还是由厂家指定的授权经销商具体履约，但因为是跟厂家签的合同，厂家和经销商会更重视。”穆恩科介绍说。
　　
　　相关专家也建议，汽车采购项目应尽量要求汽车厂家直接参与。因为汽车厂家经济实力雄厚、技术能力高、服务水平好，各方面的资质文件也比较全。
　　
　　当然，有些偏远地区往往引不起厂家参与的兴趣，专家建议这些地区可以把汽车采购需求集中起来统一采购，形成规模效益，就会增加厂家参与的积极性。
　　
　　汽车厂商需提前准备
　　
　　按《政府采购法》第二十二条要求规定，供应商参加政府采购活动应当具备6项条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。
　　
　　按照上述法律要求，供应商需要验证的资质证明往往包括：营业执照副本；税务登记证副本以及税务机关出具的上月完税凭证；组织机构代码证副本及法定代表人身份证；企业上一年度会计报表；特许经营许可证书、业务资质证书、品牌授权代理证书等；公司简介及公司经营的产品详细目录。为避免出现遗漏，往往还有留出“其他要求”的余地。
　　
　　相关业内人士表示，具体到汽车采购项目，除了上述要求，还有一些独特的要求，比如发改委的公告、工信部的目录、环境标志产品证书、节能产品证书等要求。业内人士同时也强调，并不是资质文件越多越好，有些汽车企业必有的资质文件其实没必要在项目中特别要求，应提倡简约明了。（葛胜征）