导语：当合资车企自主风潮袭来时，公务车市场将面临与消费者市场不一样的困惑，这是因为：消费者只须对新的车型和新的价格作出自己的判断，而政府采购相关部门却要考虑如何贯彻执行优先采购自主品牌的政策，推出自主品牌的合资车企则要决定如何在公务车市场进行博弈。

 　　合资车企欲借自主品牌身份享扶持待遇

上海通用五菱宝骏

　　政采市场合资品牌受威胁

　　最近几年，国家鼓励发展自主品牌，因此掌握先进汽车技术成了我国汽车工业发展的主线，自主品牌成了重点的“照顾”对象。

　　早在2009年，国家推出的《2009-2011年汽车产业调整和振兴规划细则》就规定政府采购自主品牌不得低于50%，此后如何定义自主品牌的议论开始白热化，因为从市场角度来看这毕竟关乎近500亿元市场份额的归属问题。

　　从公务车市场发展来看，由于受到政策鼓励并加强自身修炼，自主品牌在公务车市场的份额正在逐渐增加，而一系列旨在鼓励自主品牌的政府采购政策以及相关措施也让自主品牌在公务车市场的优势逐渐显现。

　　奇瑞总经理助理金弋波认为，自主品牌不断完善自身之后，取代合资品牌成为公务车市场的主角是十分必要的。“中国人坐中国车”的呼声越来越高，中央部委近期多项大单都选择了自主品牌汽车，越来越多的政府采购单位也开始在采购车辆时向自主品牌倾斜。中宣部政府采购相关负责人表示，在批量采购的过程中，适当地扶持自主品牌是非常有必要的，而就在上半年中宣部刚刚采购了100多辆奇瑞X5。

　　合资车企在公务车市场份额开始受到威胁，许多合资车企都已经意识到了这一点，并积极谋求新的发展之路，合资车企的自主品牌就在这样一种环境下诞生了。自主品牌尚未明确界定，决定政府优先采购资格的《自主创新产品目录》也迟迟未出台，合资车企的“混血儿”希望拿着中国公民的身份证享受国民优先待遇。

　　合资车企份额不会急速削减

　　自主创新是我国汽车企业发展的方向，只有迎合这个政策方向才能把准市场脉络，包括合资车企在内的所有汽车企业都明白这个道理。

　　《2009-2011年汽车产业调整和振兴规划细则》多次提到了“支持汽车企业自主创新，整车研发，尤其是关键零部件技术实现自主化”，而在中国汽车工业高速发展和自主创新的大背景下，简单的引进已经成为过去时。

　　因此，合资车企在这个时侯集体推出自主品牌不能不说是受到了政府的暗示与鼓励的。东风日产副总经理任勇在接受《政府采购信息报》记者采访时表示，国家有关部门对东风日产推自主品牌表示赞赏和支持。他认为，这种创新的自主模式在政府采购、政策支持上将一路绿灯。今年，国务院总理温家宝在达沃斯论坛开幕式上再次强调，在中国注册的企业都是中国企业，他们研发的创新产品也都是“中国创造”，在中国境内注册的外资企业都享受国民待遇。

　　同时，中国的政府采购对外商投资企业和中资企业在中国生产的产品一视同仁，平等对待。

　　来自各方的声音表明，合资车企作为中国汽车市场的功臣和元老，在公务车市场的份额不会采取一刀切的方式被急速削减。

　　自主创新新模式也应受扶持

　　在目前的中国汽车市场格局中，合资车企发展模式日趋稳定和成熟，广汽本田、上海通用和东风日产以合资企业下的自主方式寻求“突围”，被视为现今中国汽车市场发展新的“时势”下的尝试和探索。任勇表示，东风日产希望以自己的创新精神开辟合资车企发展的新路径，从而推动中国汽车市场向前发展。他同时也认为，这种新的自主创新模式应该受到政府的扶持，而合资车企的自主品牌产品同样应该被列入《自主创新产品目录》而被优先采购。

　　中国汽车工业、配套产业的十年发展积蓄了足够的能力和强大的实力，如零部件体系，经过长期的发展，在开发能力、制造能力、品质能力、成本控制能力等各个方面，都有了长足的进步，完全可以成为合资自主的坚强后盾，这又为合资车企顺利实施这一计划提供了不可或缺的外部支持。

　　“只有具备品牌开发的创新能力我们才有更大的发挥空间，在价值链的上层才有更大的作为。”任勇表示。今天，合资公司从之前单纯的制造基地开始向产业价值链的高端挺进，进行产品的自主研发、发展自主品牌似乎正成为恰当的选择。

　　合资车企自主品牌如何验明正身

 

　　广本有理念，上海通用有宝骏，东风日产有启辰，面对政府采购向自主品牌倾斜的政策日渐清晰，这些由合资车企推出的自主品牌如雨后春笋般冒出，并且还有更多的合资车企正在酝酿推出新的自主品牌。

　　自主品牌概念是2002年提出来的，很早以前就存在“自主品牌”定义的争论，而目前随着合资车企推出自主品牌的步伐加快，传统意义上的自主品牌正在被合资品牌创造的品牌模糊。

　　诸如理念、宝骏和启辰这些自主品牌究竟能否与我们所谓的享受政府采购扶持的自主品牌画上等号？

　　《政府采购信息报》记者在2009年时曾从制定自主品牌界定方法的相关人士处获知，需要从四方面界定自主品牌：一是拥有国内汽车生产企业包括中外合资企业在中国取得的商标专用权，也就是商标所有权；二是品牌所有权的归属是国内企业；三是拥有该品牌的自主知识产权、产品的工业产权、产品改进和认可权以及产品的技术转让权;四是期商标必须作为消费者识别的主要标志，在汽车外部显着位置如车头和车尾加以标注。

　　然而，即使有明确的界定标准，判断合资企业所推出的自主品牌究竟是不是自主品牌，仍是一件非常困难的事情，正如中央财经大学资深政府采购专家徐焕东所言，文字所赋予的理解千差万别，从不同的角度有不同的界定说法。

　　自己作主才叫自主

　　有一个较为统一的观点是，所谓自主品牌首先应该是自己作主。徐焕东就是这一论调的支持者，他认为，从规划层面来看，品牌能归中方自主，可以随意修改产品设计规划，并能够对品牌和产品具有绝对的主导和把控权，不至于像合资车企那样改一个零部件的配置或调整一个细节都需要向外资公司申请报备。

　　赞成这一观点的还有国务院机关事务管理局资产司的柳航。他认为，品牌的主导权和决定权在谁的手里，决定了品牌的归属，也是界定自主品牌最重要的一点。目前对自主品牌的界定由工信部相关部门主导，具体标准尚未出台。

　　这一观点与上面提到的商标所有权和品牌所有权的观点不谋而合。相关负责人对这一条如此解释，自主品牌汽车必须有一个“世界上独一无二的”品牌商标，是由“中国境内的主机厂在中国注册的品牌商标，该品牌商标必须在汽车的车头和车尾明显标示”。这就意味着在中国组装生产的多数合资品牌虽然是本地产汽车，但不能算作自主品牌。那么，“启辰”、“宝骏”“理念”等是否符合自主品牌的这种界定原则？

　　产权比例决定话语权

　　若按照商标所有权和品牌所有权进行划分，“启辰”、“宝骏”“理念”等品牌的商标所有权和品牌所有权都归属于合资企业，而国务院总理温家宝在今年的夏季达沃斯论坛开幕式上表示，所有依照中国法律在中国注册的企业都是中国企业，他们制造的产品都是“中国制造”，他们研发的创新产品也都是“中国创造”，在中国境内注册的外资企业都享受国民待遇。

　　这样分析，“启辰”、“宝骏”“理念”所属的合资企业也应该算作中国企业，那么其推出的自主品牌就应该被界定为自主品牌。

　　然而合资企业往往是中方和外方各占50%左右的股权，即使作为自主品牌生产出来的车型，在销售过程中，仍将有一半的利润属于国外品牌。某自主品牌新闻发言人认为，从民族情结的角度考虑，将这样的品牌界定为自主品牌未免有些牵强。

　　徐焕东认为，对于品牌归属权的界定应该更细致一些，或者可以以品牌的产权比例来界定。他指出，若一家合资企业，外方占90%的产权，中方只占10%，那么它旗下的自主品牌就不应该称之为自主品牌；并且在一家合资企业中，产权的比例决定了话语权，同样也决定着旗下自主品牌的走向。

　　鼓励自主创新是根本目的

　　除了商标所有权和品牌所有权，还有非常重要的一条界定标准，那就是拥有该品牌的自主知识产权、产品的工业产权、产品改进和认可权以及产品的技术转让权。

　　东风日产副总经理任勇曾对《政府采购信息报》记者说过这样一句话：“我希望有一天日产要用到启辰的技术时，还要向启辰出资购买。”这是众多合资企业推出自主品牌的理想，也是政府支持合资品牌推出自主品牌的初衷。

　　清华大学教授宋健认为，不论是民族品牌还是合资企业的自主品牌，关键是要实现技术研发的自主创新，即使创新是在外方的协助下进行的，只要能实现自主创新的技术研发，也应该被支持。

　　目前，政府对合资企业创立自主品牌的态度很明朗，就是鼓励和支持。当时广本推出“理念”后，发改委相关人士甚至点名表扬了广本的做法，这更激励了其他合资企业推出自主品牌的决心。

　　宋健认为，在坚持自主创新的道路上，只要实现了开发过程的自主研发，合资企业所推出的自主品牌也应该获得政府优先采购。柳航表示，政府扶持自主创新的初衷是不会改变的，在明确的优先采购政策出台之前，产品的竞争力决定了采购人的选择。

　　警惕换型降价滥竽充数

　　越来越多的合资企业开始酝酿推出自主品牌，汽车产业振兴规划研究制定者之一、中国汽车技术研究中心首席专家黄永和认为自主品牌定义的扩大这一趋势符合我国的产业政策和发展方向。

　　然而宋健认为，在政府鼓励支持发展自主创新研发技术的初衷下，也不能排除有钻空子的合资企业，它们打着研发自主品牌的幌子，卖着外方品牌淘汰下来的产品，使用换汤不换药的销售手段以低价参与市场竞争，只是为了攫取更多的利润。

　　在鼓励自主创新的政策环境下，合资企业的自主品牌得以诞生，然而在这样的自主品牌成长过程中，究竟有多少能参与到产品的研发过程，又有多少能在研发过程中掌握核心技术？对此人们不得而知。

　　毕竟合资品牌正在实行价格下探的方式对自主品牌进行挤压，而穿上自主品牌外衣的合资品牌将更好地整合零部件资源，实现成本控制，从而降低销售价格，这将使原本的民族品牌压力重重。

　　合资自主品牌亦可享政府采购加分政策

　　一年过去了，就在合资品牌和自主品牌为国货身份争得热火朝天之时，优先采购自主品牌的声音却渐渐变弱。为了汽车产业振兴规划曾经提出的“政府采购自主品牌汽车不得低于50%”，多少合资车企绞尽脑汁，多少自主品牌欢欣鼓舞，合资车企的自主品牌也正是在这样的背景下以特殊的身份和奇特的姿态诞生的。面对合资企业推出的自主品牌，有人表示鼓励，有人表示担忧。合资品牌推出的自主品牌能否像之前的自主品牌那样得到优先采购或者在公开招标综合评分法中享受加分政策？面对这些问题，许多采购人都表示茫然。

　　作为广义自主品牌享受政策加分

　　大多数采购人在面对合资车企推出的自主品牌时，是持鼓励态度的。国务院机关事务管理局资产司相关负责人认为，根据工信部和科技部牵头草拟的自主创新产品界定标准，合资品牌所推出的自主品牌从商标所有权、注册所在地以及知识产权来看都是符合自主品牌界定标准的，可以称为广义上的自主品牌。

　　清华大学汽车工程系副主任宋健也认为，这些能够对汽车工业起到推动作用、对发展自主创新有所促进的自主品牌，可以享受扶持待遇。但目前为止，大家期待已久的自主创新产品目录又陷入了遥遥无期的等待之中，如何将扶持落实到位成为所有采购单位的问号。

　　包括协议供货和批量采购项目的公开招标中，政策加分已经成为综合评分法里经常出现的一项，其中对自主品牌的政策加分是目前政府采购对自主品牌扶持最具体的一种举措。一位采购人表示，在优先或者强制采购自主品牌政策出台之前，合资品牌所推出的自主品牌也可以作为广义上的自主品牌享受加分，这是目前政采市场应对合资车企所推出的自主品牌能采取的具体措施。

　　应与民族品牌区分对待

　　尽管大多数采购人认为合资车企所推出的自主品牌应该受到鼓励，但我们还是应该将之与那些土生土长的民族品牌区分开来。宋健认为，对自主品牌汽车的扶持应该根据自主程度划分先后或轻重顺序，合资品牌的自主品牌是在我国汽车产业发展到一定时期的特殊产物，可以纳入广义的自主品牌范畴，但还是应该与原有的民族自主品牌区分开来。

　　之前界定国货之争的过程中，合资品牌积极争取国货身份，大多数学者和专家认为其可以分等级享受仅次于自主品牌的采购扶持，而今合资品牌又推出自主品牌争取自主创新的身份，有专家认为，按照自主创新的程度，可将三者划分为自主品牌、合资车企的自主品牌和合资品牌，政府采购对这三者的扶持力度也可根据这样的顺序依次进行。

　　自主品牌扶持声音不应被弱化

　　但实际上，不论政府采购是扶持民族自主品牌还是合资自主品牌，扶持自主品牌都仍然只停留在构思和假设的阶段。

　　中央部委一位相关负责人告诉《政府采购信息报》记者，目前提倡政府优先采购自主品牌的声音正在减弱，究竟合资车企推出的自主品牌能否优先采购尚不足以提上考虑议程，因为原有的民族自主品牌何时能优先采购都还是未知数。

　　知情人士透露，我国正在努力加入GPA（世贸组织《政府采购协定》），而我国的优先采购自主品牌政策正受到相关国家的反对或抗议，这对政府优先采购自主品牌具体措施的出台造成了一定的障碍；大多数采购单位对自主品牌的优先采购也仅仅停留在政策导向上，并没有实际的举措出台。

　　在日前于厦门召开的第二届世界投资论坛上，国家副主席习近平发表主旨演讲时指出：“中国政府鼓励自主创新的政策覆盖中国境内所有企业，适用于依法在中国设立的一切外商投资企业，这是广泛开展国际合作条件下的开放式创新。外商投资企业是‘中国制造’的组成部分，同中国本土资本投资企业适用同样的原产地规则，享受一视同仁的平等国民待遇。”

　　基于此判断，目前相关决策部门对自主汽车品牌的定义有了共识，那就是，自主品牌汽车必须首先有一个世界上独一无二的品牌商标，其次必须是由中国境内的主机厂在中国注册的品牌商标。合资品牌推出的自主品牌被纳入广义的自主品牌范畴，受到政府重视是一种趋势。

　　不论是广义的自主品牌还是民族自主品牌，政府优先采购的声音都不能被弱化。中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，在我国成为GPA成员国之前，优先采购自主品牌是理所应当的事情，这同样也是不违背任何国际原则的，应该理直气壮地进行。

　　东风日产副总经理任勇：合资自主品牌政府也应优先采购

 

　　又一个汽车自主品牌诞生在合资企业，继广汽本田理念和上海通用五菱“宝骏”发布以来，东风日产“启辰”成为我国汽车市场第三个合资企业发布的自主品牌。

　　9月8日，就在东风日产用87个月的时间，创造了中国乘用车企业实现产销200万辆的最快记录之时，启辰作为东风日产旗下自主品牌正式发布，同时也翻开了东风日产品牌战略新的篇章。

　　东风日产副总经理任勇认为，作为一家中国企业的自主品牌，启辰拥有绝对的话语权，其旗下的产品也应该能够进入自主创新目录，享受政府优先采购。

　　应该获得政府优先采购

　　《国家自主创新产品目录》的出台一再延后，由于涉及究竟哪些车型能获得汽车产业振兴规划中提到的政府优先采购甚至强制采购，目录的出台就显得更为重要。

　　由东风日产发布的自主品牌启辰究竟能否界定为自主品牌，众说纷纭。

　　《政府采购信息报》记者由国务院机关事务管理局起草的自主创新产品界定的草案中获悉，界定自主品牌关键考虑三方面因素：一是商标的所有权，二是产品线绝对的自主权，三是核心的技术、自主知识产权归属权。

　　任勇表示，东风日产是在中国注册并按照中国的法律法规运营的公司，因此启辰的知识产权当然是属于中国的，而作为自主品牌启辰也拥有充分的主导权和话语权。在敏感的核心技术问题上，任勇这样认为：“技术是以一个全球的眼光看，有的核心技术不一定为我所有，但可以为我所用。启辰拥有整合技术的能力，也有使用技术上绝对的独立自主权。”

　　所以，纵观三方面因素，任勇认为：“启辰作为中国企业的自主品牌，是应该能够进入《国家自主创新产品目录》并为政府优先采购的。”

　　他还向《政府采购信息报》记者透露，合资企业发布自主品牌同样受到了有关部门的大力支持，政府希望推动合资企业建立自己的品牌，只有这样才有可能做到价值链的上端，然后才能使汽车大国、中国制造往上攀一步。

　　合资车企缘何频推自主品牌

　　东风日产成为第三家发布自主品牌的合资车企，与此同时传出的消息称，北京现代、广汽丰田、东风本田、长安福特马自达等合资车企都有开发自主品牌汽车的打算。如今，合资汽车企业推出自主品牌，正在成为一种趋势。

　　合资企业为何如此中意“自主”这块招牌？很大程度上,政策起到了关键的推动作用。最近几年,鼓励发展自主品牌掌握先进汽车技术主导权成了我国汽车工业发展的主线，自主品牌成了重点“照顾”的对象。从中国汽车工业的发展过程来看,在自主创新的大背景下，简单的引进已经成为过去式。

　　任勇在接受《政府采购信息报》记者采访时表示，只有品牌开发创新的能力才会让我国的车企有更大的发挥空间，在价值链的上层才能有更多的作为。我们使用的很多东西只是中国制造，但这些价值链的上层基本不在中国。

　　我国的汽车工业经过这些年的发展，零部件工业、所有配套的产业，甚至于汽车后服务、后价值链，包括金融等等各个方面的服务也都能快速地满足市场客户的需求，供应方积累了真正本土化的能力。任勇认为，这是包括东风日产在内的合资企业开始做自主品牌的重要原因。

　　自主品牌整合资源优势

　　中国汽车社会正在到来，但有价格竞争力的产品得不到品质保障，高品质的产品也不具备强的价格优势，东风日产正是根据这个新的市场机会来打造这样一个全新自主品牌的。

　　任勇在接受采访的过程中解答了新合资模式下启辰品牌的发展路径--先从自主整合来过渡，在自主品牌发展的初期，自主的是“品牌”，而先不强调自主“研发”的思路。

　　对此，任勇告诉记者，相关部门很欣赏这种做法，“他们认为用别人的品牌做自主开发，所有开发标准、开发的技术路线等还必须跟着别人走。从造型开始就必须满足这个品牌对造型模式的要求。在整体风格上不能违反品牌特征，更何况技术上的标准。”他举例说，车门的一个铰链，都要按照别人品牌的要求去做。

　　如果挂自主品牌的话，标准和体系均可以自由灵活主导，目前“启辰”品牌就是在借助日方技术和平台的基础上，由中方主导进行自主整合的结果。

　　据介绍，今年年底将有启辰概念车亮相，首款量产车型将于2012年上市。