原标题：公务车选型范围扩大 涉及民生项目增多

    本报评出公务车采购十大项目

    编者按  公务车市场在2012年不再"沉寂"。

    1公安部 2012警用车协议供货

    项目名称：2012年度公安警用（专用）车辆和警灯警报器协议供货

    采购人：公安部警用装备采购中心

    操作机构：中央国家机关政府采购中心

    采购车型：轿车、SUV、旅行车、专用车等

    点评：作为为数不多的为全国垂直系统服务的中央部委集采机构，公安部警用装备采购中心（以下简称"公安部采购中心"）凭借不断完善的机制流程、到位的服务理念，受到各方的一致好评。

    公安部采购中心委托中央国家机关政府采购中心于2012年3月19日～22日在北京举行了2012年度公安警用（专用）车辆和警灯警报器协议供货竞争性谈判，共有来自全国的71家汽车、摩托车、电动车、改装车、警灯警报器生产企业代表应邀参加了谈判会，这是近年车企参加规模最大的汽车采购项目之一。

    公安部采购中心紧密结合工作实际，研究制定了一系列规章制度，编印并下发《公安警用车辆采购管理文件汇编》。公安部采购中心还将原有的"各地公安机关集中采购流程"和"警用车辆采购服务流程"进行简化，合并为"地方公安机关集中采购流程"，并新增了"车载装备采购流程"，大大方便了采购人。

    为了更好地为各地公安机关服务，提高车企交车速度，公安部采购中心与各目录（意向）企业密切合作，陆续实行了主力车型目录，应急采购机制、生产运输绿色服务通道、售后服务月和24小时服务热线等举措，加快了警用车辆的供应速度，提高了用户满意度。为了更好地把企业信息传递到各地公安机关手中，公安部采购中心加强了最新警用车辆及车载装备宣传推介平台建设。

    2海关系统 采购全系车型

    采购人：海关总署物资装备采购中心

    操作机构：中钢招标有限责任公司；中国远东国际招标公司；中技国际招标公司

    采购车型：轿车、越野车、旅行车、中巴车、大客车等

    采购金额：约1.5亿元

    点评：在汽车供应商眼中，需求集中、规模较大的中央部委公务用车采购项目最引人关注，其中就包括海关系统。海关系统对车型需求往往涉及目前市场上的几乎所有车型种类，据了解，海关系统之所以采购市场主流的全系列车型，主要是由各地海关系统的具体需求决定的。

    海关是我国的进出境监督管理机关，是实行垂直管理的较大单位之一。海关总署是国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国的46个直属海关单位，600个隶属海关和办事处以及近4000个通关监管点。

    目前，海关系统的公务用车需求主要包括两部分：一部分是直属海关单位根据车辆编制申报的一般公务用车；另一部分则是缉私局的工作巡逻专用车。每年的公务用车需求大概在数百辆到上千辆。通常情况下，全国各直属海关单位在每年的一季度根据车辆编制要求提出车型需求，再上报到海关总署相关部门进行汇总等待审评，通过审评后再由海关总署物资装备采购中心进行统一采购，一般在每年的第二季度进行。

    由于集中了全国直属海关单位的公务用车需求，所以车型需求丰富，规模较大，汽车供应商往往会给予更高的价格和服务优惠，凸显了规模效益。海关总署一直按照国家相关法规规定对全国直属海关单位的公务用车进行定编管理，各单位必须有编制才能采购公务用车，坚决查处和纠正违反公务用车管理和使用规定的突出问题。

    采购人：国家税务总局

    操作机构：国家税务总局集中采购中心

    采购车型：轿车、SUV、MPV、客车等

    点评：对比近几年国家税务局系统（以下简称"国税系统"）公务用车政府采购项目招标文件不难发现，作为较早实行公务用车协议供货的垂直单位之一，由国家税务总局主导的公务用车招标采购越来越严格细致。

    在早期的公务用车协议供货招标中，国税系统只采购轿车，后来根据采购人的需求变化，车型不断丰富，增加了面包车和越野车以及客车。国税系统是以入围率来体现各车型之间的竞争，从早期的70%、60%的入围率，到后来有些品目最低30%的入围率，体现了国税系统对车型入围门槛的提高，促使供应商更加重视并报出更高 价格优惠及服务承诺。国税系统协议供货对投标人的资质要求比较细致，需要提供环境或质量管理方面的相关资质条件。

    国税系统协议供货最与众不同的地方在于他 们以投标报价与出厂价的增长幅度作为价格分值的主要评审依据，并要求以车辆生产厂商向税务机关申报车辆购置税时所报的出厂价为基准，这种要求最大限度地挤 干供应商虚报价格的水分，有利于提高财政资金使用效益。

    采购人：文化部

    操作机构：中招国际招标有限公司

    采购金额：约1.3亿元

    点评：文化部向来重视丰富农村文化生活，并通过多种方式帮助地方文艺团体送戏下乡及巡回演出。在"十一五"期间文化部又联合财政部共同拿出3亿元的预算资金采购流动舞台车，以资助各地方文艺团体。从2005年开始，文化部和财政部每年拿出5000万元到1亿元左右的预算采购流动舞台车，2011～2012年，为进一步支持文化体制改革，特别是支持县级剧团转企改制工作，中央财政加大投入力度，为完成转企改制的尚未配送过流动舞台车的县级院团配送一辆流动舞台车。

    除了文化部和财政部拨出3亿元的财政资金，各地方政府还自筹资金6亿元用于舞台流动车的采购，这样全国2800多个剧团基本都能配置舞台流动车。近年来，文化部启动了全国文化信息资源共享、送书下乡、县级两馆建设等文化工程，流动舞台车工程是文化部在中央财政支持下实施的又一重大文化工程。这些工程为全民精神文明建设、丰富人民文化生活作出了重要贡献。

    5人民银行 集中采购业务用车

    采购人：中国人民银行

    操作机构：中国人民银行集中采购中心

    采购车型：轿车、商务车、面包车等

    采购金额：约7500万元

    点评：根据目前我国银行的机制，各银行主要包括央行（中国人民银行）、国有商业银行、股份制商业银行、其他类金融机构。这些银行和金融机构中，央行和国有商业银行的车辆采购相对比较集中和规范，而各股份制商业银行及其他类金融机构的车辆采购往往各自为政。

    中国人民银行是我国的央行，在国务院的领导下依法独立执行货币政策，中国人民银行下设集中采购中心，负责全行的货物及服务采购，也包括银行用车采购。中国人民银行的银行用车采购很规范。每年中国人民银行都会就特种护卫车及业务用车进行采购，近几年随着中国人民银行业务量的增加，对银行用车的需求也呈稳定上升趋势。比如，2011年和2012年中国人民银行就所需要的专用运钞车及业务用车进行采购，总采购数量达到数百辆。

    这些项目都是由中国人民银行集中采购中心实施采购，实现了规模优势，对汽车供应商产生了更大吸引力。

    这些银行用车采购项目，中国人民银行集中采购中心根据相关规定，大都按照公开招标的方式进行采购。为了提高效率，他们还尝试采用电子化采购平台实施网上开标。

    6江苏 首次将校车纳入协议供货

    采购人：江苏省省市党政机关、事业单位及团体组织

    操作机构：江苏省政府采购中心

    采购车型：轿车、SUV、MPV、客车、校车等

    点评：2012年9月14日，江苏汽车协议供货全省联动如期开标，来自全国各地的38家汽车厂商参加竞标，最后29家汽车供应商入围。

    该项目采购的车型几乎囊括了政府采购所涉及的所有车型。

    值得一提的是，"校车"首次被纳入江苏协议供货，此外，警车、环卫车、救护车等车型也都包含在内。这不仅体现了政府采购所涉及的范围越来越广，也说明了江苏汽车协议供货在操作层面在行业内树立了"标兵"形象。

    江苏省近年来在政府采购领域所取得的成绩，在本次协议供货中得到了尽可能的体现：首次尝试电子辅助评标系统，大大缩短了评标时间，这为实现电子化采购迈出了坚实的步伐；政府采购的政策性功能也得到充分发挥，不仅响应了国家鼓励新能源汽车的政策号召，把新能源轿车列为单独包组采购，而且对入围节能、环保清单的产品还给予高分值的加分。

    协议供货的一个最大优势之一就是能够集中采购，实现规模效应。

    江苏汽车协议供货全省联动集中了全省的公务车采购需求，每年的采购规模巨大，再加之投标供应商对其"操作规范公正、结果公布快捷"的认可，在全国范围内具有的影响力已然形成。

    7北京 启动新一期协议供货

    采购人：北京市市级行政事业单位

    操作机构：北京市政府采购中心

    采购车型：轿车、SUV、MPV、客车、载货汽车、专用车辆

    点评：近两年，"公务车"因国家政策的影响，多数地区的汽车招标项目处于一种停滞状态。而在2012年下半年，多数具有代表性、示范性的地区纷纷开始启动公务车采购，毕竟，很多部门对公务车还是有硬性需求的，比如说公检法司的执法执勤车等。

    2012年年底，北京市政府采购中心对北京市市级行政事业单位为期两年半的汽车协议供货项目进行招标，该项目在2013新年到来之前进行了开标。

    北京汽车协议供货项目的开展，面临着复杂的"大背景"，比如说工信部对于公务车采购车型目录的具体规定迟迟没有出台等。但是，还是由于各部门对公务车的硬性需求这一原因，故只能现在就做招标，等大政策出台后在做相应的调整。

    此次北京汽车协议供货的成功开展，在不少的汽车供应商中赢得了口碑，对其操作的规范性给予认可。

    随着中国汽车行业的不断成熟，用户在对汽车的需求方面也发生了很多变化，比如价格越来越公开，所以用户更多关注的是车辆的实用性和售后服务条款，这在北京汽车协议供货中有最明显的表现：所采购的车辆中相比之前增加了专用车辆包组，在具体操作过程中对安全、实用配置的重视以及更加注重服务条款。

    采购人：青岛市交通运输委员会

    操作机构：青岛市招标中心

    采购车型：11.5米级、12米级纯电动车

    采购金额：约2亿元

    点评：随着中国汽车保有量的暴涨，能源紧张和环境污染问题越来越凸显。

    在全世界范围内，发展新能源汽车产业已成为一个大趋势。而随着我国"十城千辆"的启动以及各种支持新能源汽车发展政策的制定，无不表明了我国发展新能源汽车的决心。

    新能源汽车在中国的推广，主要体现在政府采购领域。其中，2012年10月青岛采购200辆纯电动公交车项目就极具代表性。

    青岛市是一个旅游城市，纯电动汽车在公共交通领域的推广和使用，实现了污染物的零排放，在提高空气质量的同时，也带动了其他领域经济的发展。所以，采购纯电动公交车这一举措，在全国范围内的其他地区都有效仿，并都取得了一定成效。

    纯电动公交车的采购金额一般比较大，就青岛的纯电动公交车项目而言，使用全部是财政性资金，足以见得国家对新能源汽车的推广力度有多大。此外，为了使青岛所采购的纯电动公交车后期良好的使用，国家电网在青岛投资近5亿元建多个充换电站。这也正是对《节能与新能源汽车产业发展》中所指出的要积极推进充电设施建设的响应。

    采购人：甘肃省卫生厅

    操作机构：甘肃省政府采购中心

    采购车型：急救专用车

    采购金额：约7000万元

    点评：涉及民生的采购项目增多是2012年政府采购公务车市场的一大亮点。

    2012年11月底，甘肃省卫生厅所需的乡镇卫生院急救专用车500辆、农村急救体系项目急救专用车76辆、农村巡回医疗急救专用车18辆，总594辆的采购项目如期开标。这已经是甘肃省继上次采购800辆急救专用车之后的第二次采购。足以说明，随着乡镇医疗卫生体系的不断完善，基层地区对医疗专用车辆的需求较为旺盛。

    专用车辆采购具有一定的特殊性，因为要搭载一些专用的器材和设备，而且车辆大多经过改装，所以在专用车辆的具体操作过程中，也与一般公务车采购的要求有所不同。甘肃省此次的医疗用车采购项目，吸引了国内主流整车及改装车厂的关注。但是，厂商提供的车辆若是在安全配置上能够安装齐全，并能提供完善的服务网络，那么胜出的机率就会大增，因为这是本次项目在操作过程中对供应商做出的重点要求，也是重要评判内容。除此之外，提供样车也是关键所在。此次急救专用车项目，除了采购裸车外，还要采购急救设备，提供样车，能够更好地让专家做出评审。

    采购人：淮安市教育局

    操作机构：淮安市政府采购中心

    采购车型：中小学专用校车

    采购金额：5280万元

    点评：校车采购，是政府采购公务车市场的一大新亮点，有业内专家指出"校车采购，将成为公务车市场的一个新的经济增长点。"其实不只是在公务车领域，对于国内主流的客车生产企业而言，校车与新能源车也是其主要的增长点。

    随着校车社会关注度的不断提高，校车采购也迎来了高涨，大标频频出现。2012年12月7日，淮安市教育局校车采购项目在经过两次缜密地更改招标文件细节之后，成功开标，最后郑州宇通、安徽江淮、苏州金龙三家供应商中标，总中标金额达5000多万元。淮安市教育局此次采购这批中小学专用校车总300台，要求是必须使用客车专用底盘，发动机马力不低于85kW。

    校车市场在2011年的销售规模是不足5000辆，2012年整个行业的销售销量已经达20000多台。

    校车纳入政府采购后，涉及到的采购项目也在增多，在具体的操作过程中，还没有过多的经验可以参考。但是，"安全"问题无疑是第一位的。在这一新兴的细分市场，校车生产企业也都肩负着社会责任，用心制造安全校车，像宇通制造的小钢侠校车，海格智慧安全校车等。