解读|11部门合打柴油货车污染治理攻坚战
作者：郝文丽 发布于：2019-01-15 16:09:20 来源：中国汽车报
1月4日，中华人民共和国生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家铁路局、中国铁路总公司，11大国家机关联合印发了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（以下简称《计划》），明确提出，要严厉打击生产、进口、销售不达标车辆违法行为。
铁腕治理重污染柴油车
《计划》的目标指标是，到2020年，柴油货车排放达标率明显提高，柴油和车用尿素质量明显改善，柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降，重点区域城市空气二氧化氮浓度逐步降低，机动车排放监管能力和水平大幅提升，全国铁路货运量明显增加，绿色低碳、清洁高效的交通运输体系初步形成。
重点区域范围指，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原相关省(市)以及内蒙古自治区中西部等区域，包括：北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、陕西省，以及内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市。
环境治理是一场攻坚战，2017年冬的铁腕治理取得了立竿见影的效果，但2+26个城市的“煤改气”也带来了天然气短缺、工厂停工、工人生计不稳等一系列连锁反应。然而治理的手稍一松动，2018年冬天的雾霾返场便立马给出警告：环保这根弦不能松！《计划》的发布再一次彰显了政府环境治理的决心，而这一国家层面的文件也预示着商用车行业先要也必须要交出令人满意的环保答卷了。
清洁柴油车：治理的重中之重
这一部分是《计划》内容的重中之重。《计划》在新生产车辆、在用车、检验与维修、老旧车辆淘汰以及监控和集约化发展方面提出了具体的实施办法。
在新生产车辆方面
要求2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。在强化机动车环保信息公开的同时，严厉打击生产、进口、销售不达标车辆违法行为。
在用车方面
加大监督执法力度，推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。并要求将超标车辆信息向社会公布，并限期督促维修整改后进行复检，并上传公布，否则将列入黑名单并予以相关处罚。此外，对路检路查、入户抽测、重污染天气期间柴油货车管控以及抽测频次方面也给出了具体办法。
在检验和维修治理方面
《计划》要求推行除大型客车、校车和危险货物运输车以外的其他汽车跨省异地排放检验；要求2019 年年底前，排放检验机构应向社会公开检验过程和结果，重点区域提前完成。
特别是要建立完善机动车排放检测与强制维护制度（I/M 制度）。具体指的是，建立排放检测和维修治理信息共享机制：排放检验机构（I 站）出具排放检验结果书面报告，不合格车辆应到具有资质的维修单位（M 站）进行维修治理。经 M 站维修治理合格并上传信息后，再到同一家 I 站予以复检，经检验合格方可出具合格报告。I站和M站数据应实时上传至当地生态环境和交通运输部门，实现数据共享和闭环管理。
在老旧车辆淘汰和治理方面
《计划》指出，提前淘汰并购买新能源货车的，享受中央财政现行购置补贴政策。2020年年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车100万辆以上。
在监控方面
加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。要求2018年年底前，全部机动车排放检验机构实现国家、省、市三级联网，确保排放检验数据实时、稳定传输，逐步建立完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。
在推动相关行业集约化发展方面
鼓励运用市场化手段，推进柴油货车生产企业兼并重组，促进淘汰落后产品和僵尸企业。
点评：
《计划》将提前实施国六的范围进一步扩大，这将对商用车企业和配套零部件企业的产品布局提出考验，也会因国六产品价格的提升对广大购车人提出考验。而国家层面出台的相对完善和联动的监管机制，势必将对重污染柴油车的治理起到极大的规范作用。
特别值得一提的是，《计划》中第一次提出了鼓励用市场化手段推进柴油货车企业的兼并重组，这将加速行业洗牌，推进行业的集约化发展，最终形成合力助推中国商用车品牌做强做大。
清洁柴油机：扼住环保之关键所在
《计划》提出严惩生产销售不符合排放标准要求发动机的行为，将相关企业及其产品列入黑名单。严格实施非道路移动机械环保信息公开制度，严厉处罚生产、进口、销售不达标产品行为，依法实施环境保护召回。
到2020年年底前，各地生产销售发动机和非道路移动机械机型系族的抽检合格率达到95％以上；2019年年底前，重点区域城市依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，其他地区城市2020年6月底前完成。各省（区、市）对在本行政区域内生产（进口）的发动机和非道路移动机械主要系族的年度抽检率达到60％，覆盖全部生产（进口）企业，重点区域达到80％。
点评：
发动机性能对于商用车的排放水平而言至关重要，对柴油机的严要求可以说是扼住了柴油车环保的关键所在。而随着要求的日益严苛，清洁能源发动机如天然气发动机或迎来利好。
清洁运输：调整运输模式，发展绿色货运
《计划》提出，要提升铁路货运量的同时，发展绿色货运、优化运输车队结构。
发展绿色货运方面，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，推行货运车型标准化，推广集装箱货运方式，推进干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道“四网融合”。推进城市绿色货运配送示范工程，鼓励支持运输企业资源整合重组，规模化、集约化高质量发展。
优化运输车队结构方面，《计划》提出要推广使用新能源和清洁能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到80%。积极推广应用新能源物流配送车。
点评：
运输方式的落后是制约我国道路运输业发展的一大重要因素，此次大力度地调整运输模式，将对物流业产生重大影响；而《计划》提出的对新能源或清洁能源汽车的加大力度推广，也会对近年来已经日益火爆的纯电动物流车市场带来更多红利。
清洁油品：吃好油才能高效又环保
《计划》提出加快提升油气质量标准、健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度、推进油气回收治理，到2019年，违法生产、销售、储存和使用假劣非标油品现象基本消除。
点评：
油气质量的高下对柴油货车污染的治理关系重大，柴油车吃好油才能高效又环保。实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，对生产不合格油品企业依法严格处罚，从源头保障油品质量，再在技术上加大研究力度，运用符合环保要求的燃油清净增效剂和车用尿素，配合监管制度和回收治理制度，力求全方位的规范油品质量。
保障制度：鼓励与惩罚并行
为实现上述四大行动部署的目标，《计划》还提出相关部门将进一步完善法规标准体系，研究制定机动车和非道路移动机械环境保护召回管理办法、机动车排放检验与强制维修管理办法。各地根据监管需要，制定出台机动车污染防治地方法规，健全严惩重罚制度。
此外，健全环境信用体系、加强税收和价格政策激励、加强技术和能力支撑、加强奖惩并举和公众参与等也成为实现目标的保障手段。
点评：
自2019年1月1日起，全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。可以看出，尽管坊间对于国六标准的提前实施仍有争议，但不可否认的是，国六真的来了。
从2013年“大气十条”提出要淘汰黄标车、老旧车，到2018年政府工作报告提出“开展柴油货车超标排放专项治理”，再到2018年4月中央财经委员会第一次会议提出打好柴油货车污染治理攻坚战，“柴油货车污染治理”频频出现在顶层设计中，并于2018年4月被党中央确定为打好污染防治攻坚战的七大标志性战役之一。
社会普遍认为，机动车排放对大气污染贡献率位于前列,而柴油货车尤其是大批超标柴油车尾气排放也成为空气污染的元凶之一。此前不少地方政府推出相关措施整治重污染柴油货车，而此次国家层面文件出台力度更为空前，但不容忽视的是，整车行业牵一发而动全身，配套企业和用户们都准备好接受这样的改变了吗？在法规执行过程中又会遇到哪些实际问题？一切还需要时间给出答案。
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