一、2018年政策稳定是基本特征

 

　　2017下半年，有关补贴退坡提前的传言是一波又一波。更有媒体说，补贴提前退坡，是已经确定了的事情。王秉刚老师对这些不负责的炒作，在自己微信朋友圈里提出过批评，但是依然不少人还要炒作。到了12月上旬，温州政府出台了2018年新能源地方补贴政策，于是有关炒作北京地方补贴会提前取消的传言基本消停；到了年底，有关新能源汽车免征购置税的文件发布，于是补贴提前退坡的传言开始消停。直到2018年01月2号，实际上还有不少人士依然在打听补贴政策会不会提前退坡？笔者对政策研究的基本结论是：2018年政策稳定是基本特征。

 

　　二、如何正确当前补贴政策的科学性？

 

　　不少人士对当前新能源汽车补贴政策的正确性，提出了一次又一次的质疑，有提出要取消，有提出必须提前退坡，有的认为，如果在这样继续补贴下去，国家财政背不起了；还有人主张把补贴款直接发给购车者。一句话，以上人士认为，新能源汽车的财政补贴发给整车厂不公平、不公正，于是极力主张取消补贴、极力赞成补贴提前退坡。

 

　　如果理解了目前补贴政策的科学性，就会少了许多误解，少了许多杂音。大家思想就统一到如何借用补贴政策的东风，把精力放到如何高质量、高水平地发展新能源汽车产业和产品上来。

 

　　1）发展新能源汽车的补贴源于税，但是在培育新税源

 

　　税用来干什么？一般常识。一是用来供养军队、二是办学校的。通常的，还有用来办公益事情的，比如发展城市公共交通。用税来发展新能源汽车产业，许多人就不理解了。实际上，全世界汽车大国都在用财政补贴政策，在发展本国的新能源汽车产业，其基本目的，是在培育新的税源。清华大学陈全世教授多次报告提出，中国发展新能源汽车产业，到目前为止一共用400亿元，不多。但是没有专家测算过（报告过），这400亿元产生了多少新的税源，产生过多少社会效益。

 

　　2）发展新能源汽车的补贴，不是在发福利

 

　　许多人士对发展新能源汽车的补贴有误解，感觉不公平，质疑补贴款为什么发给整车厂，认为这样不公平、不合理。正确理解是，发展新能源汽车的补贴，不是在发福利。而是国家在发展生产，支持发展新能源产业，对老百姓没有公平与公平的问题，对整车企业而言，也没有公平与公平的问题。

 

　　3）为什么发展新能源汽车补贴的把控放在整车厂

 

　　补贴是产业发展资金，该如何发放？这个有一个安全风险如何控制的问题。钱源于税款，政府有义务把控发放的安全性。一些人士对一些企业骗补贴的行为，义愤填膺。但是政府能有效把骗补全部追回来，说明把控制环节在整车厂是科学的。一是这个补贴是发展生产资金，放在整车厂（生产环节）是正确的；如果发给最终用户，就是福利了；二是整车厂是新能源汽车产业的末端，如果补贴下发环节放在新能源产业前端企业和中间企业，考核起来相当困难，如果出现骗补现象，控制起来非常困难。

 

　　4）发展新能源汽车的补贴源于税，受惠的是最终用户

 

　　许多人士认为，新能源汽车的补贴发给整车厂，受惠的就是车企。其实也是误解。一是车企必须把产品卖出去；二是卖给用用户的产品价格，事前是剔除了国家规定补贴额的，就是说用户是国家补贴的最终受惠者；三是新能源汽车是新产品是有风险的，用户买新能源汽车也承担一定风险（含使用上不便利），所以说，用户买新能源汽车受惠国家补贴是合理的。不买新能源汽车的也不承其担风险，就不能受惠国家补贴。这比较是科学的。

 

　　三、发展新能源汽车的补贴，为什么不会提前退坡

 

　　发展新能源汽车是国家层面的战略，规划时间一般是5年以上，可以说是顶层设计。而顶层设计政策的颁布是有一定流程的，修改顶层设计也是经过同样流程的。可以说在中国，发展新能源汽车一直是在顶层设计的指导下推进的，比如“三纵、三横”的技术路线，2017年补贴退坡20％，2019年再退坡20％，2020年补贴退出。

 

　　应用推广开始于2015年，前一个是示范推广。2015年补贴在示范推广基础上已经退坡20％，2017年补贴退坡20％是规划之中的事情。许多人感觉到政府补贴政策年年在变，实际上不是这样的，比如说，2016补贴政策在2015年基础上是稳定的。2017年是要退坡20％，2018年在2017年的基础上是稳定的。2019年是再退坡20％。这些在顶层设计规定了工作节点。

 

　　结论是，炒作已经颁布的顶层设计政策会提前变更，是没有意义的。

 

　　四、2018年是新能源汽车稳步、快速发展的一年

 

　　2017年政策层面为新能源汽发展的流程层面做了大量的工作。比如说，新能源汽车公告（目录）发布基本上一个月一批，补贴下发频率明显加快，有关新能源汽车免征购置税的文件发布及时跟上，目前政策空挡期。

 

　　2018年是新能源汽车稳步、快速发展的一年。主要是政策完善，流程畅通。目标基本明确，零部件技术指标，稳步提升。整车厂信心满满，2018年新能源汽车发展进入新的阶段，即新能源智能汽车。