■ 垂直系统公务车调查之地震局系统（一）

　　编者按 地震局垂直管理系统（以下简称“地震局系统”）是我国比较大的垂直系统之一，是国家及各级地方政府防震减灾工作的主管部门。当前，省一级地震局归国家地震局垂直管理；省以下的地方地震局实行双重领导，工资由地方财政支付，业务上归口省地震局管理。

　　地震局系统也是对公务车需求比较庞大和复杂的政府部门，尤其是各地方地震局由于要负责本地的防震减灾、地震监测、震情速报、群测群防管理等工作，对公务用车、应急用车的需求常因各地的经济水平、法律法规、自然环境等因素的不同而各不相同。供应商要更好地服务全国的地震局系统就要先了解各地地震局对公务车的不同需求。《政府采购信息报》本期推出“垂直系统公务车调查之地震局系统”专题报道，有选择地介绍有代表性地区的地震局系统公务车采购状况，以让广大读者和汽车供应商对各地地震局系统公务车采购有个概括的了解。本期先介绍西部地区情况，后续将介绍东部、南部等地区地震局系统公务车采购情况，敬请读者关注。

 

　　与其他垂直管理系统相比，地震局系统也有自己明显的特点，那就是省级地震局和省以下地方地震局分别由国家地震局和省地震局管理，需要特别说明的是，省级以下的地方地震局实行双重管理制度，工资由地方财政支付，业务上归口省地震局管理。

　　地震局系统的这种管理模式决定了地震局系统公务车采购模式也与其他垂直系统有所不同，省级地震局的采购资金大都来自国家财政资金，采购公务车时大都通过中央国家机关政府采购中心的中央政府采购网采购；省级以下的地方地震局的采购资金大都来自地方自筹资金，采购公务车往往自行选择采购方式和代理机构。地震局系统并没有像国家税务局系统一样进行统一的公务车协议供货，因此，地震局系统公务车采购项目除了国家财政资金拨款项目外，一些自筹资金的项目往往通过各地政府采购中心或中介机构代理采购。

　　近年来，我国震灾频发，尤其是西部地区自汶川大地震以来，不少地方屡有余震，为了增强抗灾防震能力，国家相关部门拨付大量财政资金为各地地震局增加防震减灾的相关设施，不过其中公务车的采购投入增加并不明显。

　　西部地区由于地理环境复杂，对公务用车、应急用车有一定的特殊要求，主要表现在对车型的动力性、安全性、通过性有更高要求，因此，地震局系统采购的车型以越野车为多，根据采购资金的多少，采购的车型档次也有差别。

　　贵州省地震局工作人员卢先生介绍，近年来国家加大了对地震局系统的资金投入，防震减灾设备增加了不少，但总体来看，地震局系统基层单位公务车用车缺口还是很大的，“现有的公务用车不够用”，希望相关部门再增加公务车采购资金和编制，广大汽车供应商也多提供质优价廉的车型。

　　宁夏：15万元越野车受欢迎

　　据介绍， 1984年1月，根据相关规定，宁夏回族自治区地震局由国家地震局和自治区人民政府实行双重领导，以国家地震局为主，其既是国家地震局的下属单位，又是自治区人民政府的工作机构。1997年9月，自治区地震局升格为正厅局级单位，局属事业单位有：地震监测中心、地震分析预报中心、地震工程研究院、机关服务中心等，局属地震台有：银川基准台（含北塔地磁台）、石嘴山地震台、灵武地震台、盐池地震台、中卫地震台、海原地震台、固原地震台等。

　　宁夏地震局负责政府采购的工作人员王清云介绍，宁夏地震局公务车采购除了根据各直属单位的需求采购外，更重要的是要有公务车配备编制，如果没有编制则只有特批才能采购。具体从车型来看，所采购车型以越野车为多，因为越野车的动力性、通过性、安全性都比较突出，适合野外作业。价格一般在14万～15万元。前段时间采购的品牌是东风悦达起亚的狮跑。目前，采购编制很少，每年也就采购1~2辆。

　　王清云表示，宁夏地震局采购公务车大都通过中央政府采购网采购，一般是他们在网上填报采购需求，中央国家机关政府采购中心就把相关文件传到地震局，地震局再去当地经销商处提车。

　　王清云还透露，宁夏回族自治区区以下地震局系统的汽车采购项目有很多是自筹资金，他们往往在当地自行采购，并不通过中央政府采购网采购。

　　青海：基层单位公务车自行采购

　　据介绍，青海省地震局全省8个州（地、市）均设有地震局。4个县（大通、门源、祁连、格尔木）设有独立的地震机构。另外，2007年海南州的共和、同德、贵德、兴海、贵南等5个县都成立了地震局，挂靠在政府办公室。

　　青海省地震局工作人员王先生介绍，青海省地震局每年的公务车采购编制很少，一年也没有几辆；采购公务车也大都通过中央政府采购网进行，然后再从当地汽车经销商处提车。

　　王先生还透露，青海省省级以下地方地震局也有公务车采购需求，但他们大都不通过省局采购，而是通过当地相关部门自行采购的，因此相关汽车供应商也应该关注这些地方地震局公务车的采购需求。

　　重庆：特殊项目可自行采购

　　重庆市地震局始建于2001年，实行由中国地震局和重庆市人民政府双重领导、以中国地震局领导为主的管理体制。它既是中国地震局的派出单位，又是重庆市人民政府管理地方防震减灾工作的职能部门。重庆市地震局由局机关职能处室、下属事业单位和地震台组成。除了相关职能处室，下属事业单位设有重庆地震监测预报中心（重庆三峡水库地震监测中心）、重庆市地震应急与宣传教育中心、重庆市地震工程研究所、重庆市地震台。

　　重庆市地震局政府采购工作人员毛新良介绍，目前重庆地震局人员不是很多，只有几十人，公务车需求也不大，采购编制也很少，每年也就7辆左右的采购需求，也是通过中央政府采购网进行采购的，有些特殊项目经过特批后可以自行采购，采购的车型以越野车居多，前段时间采购的车型有丰田普拉多等越野车品牌。

　　毛新良还介绍，下面各区县的地震局也有公务车采购需求，但各地的经济地理状况不同，公务车采购需求也不同，他们往往是自行采购。

　　贵州：品质和服务须过关

　　据介绍，贵州省地震局的工作职能主要包括加强社会和行业管理职能，建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系等内容。

　　贵州省地震局车队负责人卢先生介绍，以前贵州省地震局只有两辆公务用车--一辆天籁、一辆帕杰罗，今年才增加了一辆。卢先生表示，各地震局的公务用车根本不够用，近年来虽然国家加大了防震减灾设备的投入，但在公务车方面力度并不大。

　　卢先生强调，供应商要在地震局系统获得好的采购业绩，产品质量和服务必须过关，前段时间他们在外出时，就有一辆车在路上出了问题，当时赶时间也没办法，把维修商叫来修好后才能走。

　　观察与思考

　　公务车采购应加大投入

　　《政府采购信息报》记者通过调查发现，西部各地省（区）级地震局公务车采购投入普遍不足，一般公务车编制只有几辆，有的省级地震局一年只有一辆的采购编制，很多省级地震局的工作人员表示，目前的公务车明显“不够用”。

　　据了解，省（区）级地震局大都担负着全省（区）防震减灾、地震监测、震情速报、群测群防管理等工作任务，尤其是地震监测工作从中央到地方，实行的都是地震专业队伍与群测群防队伍相结合的管理体制，而群测群防工作也是地震部门的重点工作之一。由于临震异常情况出现突然，因此须在极短的时间内，发现并核实地震宏观测报点和广大群众上报的大量异常状况，这些都需要有快捷的交通工具。

　　另外，各地震局所属的地震台站的高科技检测和通信设备都需要经常进行监测和维护，而这些地震台站往往所处位置偏僻，交通并不便利，因而也需要有相应的交通工具到达现场。

　　可以说，防震减灾是地震局最主要的工作，这就需要地震局相关部门和人员快速反应、及时到达出现异常状况的现场进行监测、分析、评估等工作，而只有配备了充足和合格的交通工具才能顺利地完成这些工作，所以，相关部门应加大地震局系统的公务车采购投入。