编者按 2009年，国内车市风云变幻，受国家产业政策的刺激，车市经历了由低谷向高峰的转变，车企也纷纷传来销量超越预期的好消息。从年初科技部和财政部共同推动的“十城千辆”计划，到国务院出台的《汽车产业调整与振兴规划》，国家应时而出的几项政策，在刺激消费、扩大内需的同时，都特别关注了新能源汽车和自主品牌这两大热点问题。要落实相关政策，政府采购被寄予了厚望。
　　
　　1、十城千辆计划启动
　　
　　1月20日，科技部部长万钢宣布全国首批试点“十城千辆”的6个城市为上海、北京、重庆、深圳、武汉、株洲。自此，我国在电动汽车推广应用方面迈入了商业化运营阶段。
　　
　　“十城千辆”汽车示范应用工程将用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆包括混合动力汽车、纯电动汽车在内的新能源汽车。新能源汽车开展示范运营，涉及这些大中城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占汽车市场份额的10％。
　　
　　点评：得益于“十城千辆”这一计划的落实，2009年新能源汽车迎来前所未有的发展局面。在北京、山东等地，地方性的新能源产业联盟接连成立。
　　
　　在政府采购领域，中央国家机关汽车协议供货、江苏省等地方政府的汽车协议供货都增加了新能源分包，新能源汽车进入公务车市场的大门被打开。
　　
　　而获得了政府补贴的支持，一批汽车厂家加快了发展新能源汽车的步伐，如按照重庆市出台的相关规定，长安汽车提供的1100辆新能源汽车将获得政府的补贴，补贴幅度为6900元到4.3万元。而政府部门购买新能源车型作为公务用车，也可以享受补贴的待遇。
　　
　　2、国务院出台汽车产业调整和振兴规划
　　
　　3月20日，国务院出台了《汽车产业调整和振兴规划》，其中不仅包含了减征购置税、以旧换新、汽车下乡三大措施，还提出了未来3年我国汽车产业发展的八大目标，包括扩大自主品牌市场比例和电动汽车产销形成规模等。
　　
　　点评：减征购置税，对政府采购也产生了积极的影响。部分单位在采购执法用车时，都偏向于选择1.6L以下排量，有效节约了采购资金。
　　
　　《汽车产业调整和振兴规划》提出的八大目标之一，扩大自主品牌市场比例更需要通过政府采购来加以实现。目前在公务车市场，以奔腾、中华、奇瑞为代表的自主品牌车型占据了一定的市场份额，获得了众多采购人的首肯。
　　
　　与此同时，中央国家机关政府采购中心也在不同场合强调了对自主品牌的扶持意愿，希望未来在政府采购领域逐步扩大自主品牌车型的比例。
　　
　　从十一届全国人大常委会第十二次会议上传出消息,以后各级政府和公共机构配备、更新公务用车,自主品牌汽车所占比例不得低于50%。
　　
　　3、新能源车型划分三个发展阶段
　　
　　6月25日，工信部正式发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（以下简称《规则》），并于7月1日起正式施行。根据《规则》，目前国内绝大部分新能源车型都只能在批准的区域、范围、期限和条件下进行示范运行和销售。与2007年发改委发布的版本相比，本次发布的《规则》沿袭了对新能源技术起步期、发展期、成熟期三个技术阶段的划分，但在具体的界定上更加细化。
　　
　　新标准规定，起步期产品只能进行小批量生产，且只在批准的区域、范围、期限和条件下进行示范运行，并对全部产品的运行状态进行实时监控。发展期产品允许进行批量生产，只能在批准的区域、范围、期限和条件下销售、使用，并至少对20%的销售产品的运行状态进行实时监控。成熟期产品则在销售、使用上与常规汽车产品相同。
　　
　　点评：新能源汽车的发展需要政府采购成为第一个吃螃蟹的人。2009年中央国家机关协议供货汽车采购中新能源汽车已经独立成包，用区别于成熟车型的评分标准进行评标，这样才可以给新能源车一个公开、公正、公平的竞争环境。广州市发改委已经起草了《广州市新能源汽车发展行动方案》，广州暂定在2010 ～2015年期间，对购买符合规定的新能源汽车给予补贴。尽管扶持政策接连出台，但是最终用户，无论是政府采购人还是一般用户都对新能源车充满顾虑。对新能源车型的扶持，不仅有赖政府采购的支持，同时还需要各界共同努力，解决发展过程中的各类矛盾。
　　
　　4、调整环境标志产品政府采购清单
　　
　　为了进一步扩大环境标志产品政府采购范围，加大环境标志产品政府采购工作力度，财政部、环境保护部于8月31日发布了《关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》（以下简称《通知》），对已发布的“环境标志产品政府采购清单”进行了调整。
　　
　　点评：《通知》明确要求政府采购要优先采购环保清单中所列的环境标志产品，并以最新发布的清单为准。这已经不只是一个信号，而是政府部门发出的一个实实在在的指令，应当引起国内汽车厂家的足够重视。
　　
　　过去几年，随着国家对环保准入门槛的不断提高，一批排放不达标的车型被挡在了政府采购的大门之外，失去了参与在公务车市场竞争的机会。这个教训太深刻了。
　　
　　5、汽车自主创新认定地方先行
　　
　　10月30日，科技部、财政部和国家发改委联合下发通知，引入政府采购自主创新产品目录，进入该目录的产品在参与政府采购时可获得政策扶持，目前目录主要包括计算机、通信产品、软件等6类产品。这是国家首次以三个重要部委名义联合下发政府采购自主创新产品目录，首批目录中，没有包括汽车，但有新能源的类别。
　　
　　点评：尽管首批国家政府采购自主创新目录中并没有汽车，但在一些省市自己出台的类似目录中，已经有很多包括了汽车。
　　
　　据了解，江西、上海、河北、南京等有汽车产业的省市大都会把汽车列入自主创新目录，从政府采购角度进行扶持，这是出于扶持自身汽车产业的考虑。作为政府采购的大宗货物之一，汽车对国民经济有着重要影响，相关部门正在加紧研究，列入国家自主创新目录应该只是时间问题。
　　
　　6、2010年汽车政策整体指导方针
　　
　　2010年汽车政策整体指导方针于2009年12月9日出台。包含四项内容：
　　
　　一、购置税调整。将减征1.6Ｌ及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收。
　　
　　二、汽车以旧换新。汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元。
　　
　　三、汽车下乡。将汽车下乡政策延长实施至2010年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。
　　
　　四、新能源汽车。将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。
　　
　　点评：相较2009年的政策，2010年汽车政策整体指导方针，在购置税、汽车下乡、汽车以旧换新领域这三个方面进行了微调，而针对新能源汽车，扶持力度进一步加大，体现了政府拉动新能源产业的决心。事实上，在新能源产业发展的初期，通过政府采购或政府补贴等形式对车企予以支持不可或缺，这不仅是政府摊薄企业研发成本的需要，也因政府率先使用新能源车型产生巨大的示范效应，更利于新能源车型的推广。

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