尽管对于《政府采购法》明确支持中小企业已经取得了共识，但是政府采购各方当事人对于中小企业的界定和管理办法也并没有达成共识。就像政府采购追求节能一样，目录制定还是标准制定也成为了人们关注中小企业界定和管理的焦点。
　　
　　作为第一批通过政府采购扶持中小企业的地区之一，重庆市政府采购对中小企业管理的经验就是目录制。
　　
　　重庆市财政局政府采购处处长杜香序认为，从政府采购的实际政策功能来看，目录制对于企业将起到更好的扶持作用，并真正实现推动经济高速发展的作用。杜香序说：“政府采购如果是按照企业营业额或者其他企业数据进行划分，会给中小企业在政府采购中的管理工作带来很大困难。企业投标需要提交相关数据来证明自身是否属于中小企业，而数据的真实性更难以考证，政策的落实就打了折扣。同时需要注意的是，政府采购扶持中小企业仍然需要注意其中的政策功能，并不是凡是中小企业都应当无差别扶持。就像改革开放人民致富一样，扶持中小企业发展也应该有侧重点，需要少数企业先发展起来。通过目录制可以更加高效的管理中小企业，突出政策扶持的功能，强化政府采购的政策功能。”