近来，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合下发的关于《做好中央和国家机关节能减排工作》的紧急通知（以下简称《通知》），备受汽车厂商关注。因为其中涉及到“公务用车节能减排工作”的部署，例如，要求带头使用国产自主品牌、小排量、经济环保、手档变速的汽车；除特殊需要外，原则上不配备越野车；加大“黄标车”的更新力度等等，这些“规定”在参加政府采购的汽车厂商中激起了层层波浪。

　　此《通知》之所以在汽车厂商中产生如此大的影响，一是中央国家机关每年的公务车采购规模较大；二是中央国家机关的一举一动对各地具有一定的示范和指导意义；另外此次节能减排的力度很大。
 
　　虽然《通知》中对公务用车如何节能减排已有了规定，但汽车厂商还是有很多问题希望能被给予更明确的解读。带着大家关心的问题，记者采访了国管局的相关人士。

执法用原则可配越野车

　　《通知》中规定，“除特殊需要外，中央国家机关原则上不再配备越野车”。很多汽车厂商特别是SUV厂商对此问题非常关注，提出“这是否仅是指在京中央单位？像环保总局、渔政、海关等部门有时会通过集中采购，给基层配备执法越野车，以后是否执法用车也是‘原则上不给配备越野车’？”

　　对此问题，《通知》采用了“原则上不再配备越野车”的表述，从字面上可以看出，对特殊情况下，配备越野车留有口子。从管理实践来看，越野车的耗油量大，为了节能减排，所以原则上要求中央国家单位不再配备越野车。

　　但也有例外，像一些单位的执法、执勤用车，如工作确需用到越野车，还是要配备的，但要严格控制。例如，有时由于工作环境不同，需要翻山越岭，一些在京单位就可能通过集中采购为垂直单位配备越野车，一般公务用车、机关用车不需要用到越野车的就不采购。

　　SUV厂商每年在中央国家机关的销售量主要来自部委的批量采购，领导和一般公务用车采购量本来就比较少，所以“不再配备越野车”的要求对SUV厂商的影响不是很大。

自主品牌迎来良机

　　自主品牌在节能减排的政策影响下，将迎来更明媚的春天。《通知》中明确规定，中央国家机关要带头使用国产自主品牌车。

　　其实，中央国家机关在采购自主品牌方面一直处于领先示范的地位，国管局根据近年来国产自主品牌汽车质量提高、销售价格下降的实际情况，在严格执行一般公务用车排气量2.0升以下配备标准的同时，适当调低车辆价格配备标准，机要通信用车配备10万元左右的车辆，普通公务活动用车配备15万元左右的车辆，从严控制配备20万元以上的小轿车，并优先使用国产自主品牌、小排量、节能环保型汽车。
 
　　2005年集中采购了100辆中华牌轿车，2007年又集中采购了红旗、中华、奇瑞3个国产自主品牌的轿车各100辆，用于更新各部门“黄标车”，累计节约财政资金3000余万元。

　　2007年，中央国家机关政府采购中心围绕扶持自主创新、鼓励节能环保等国家重大战略部署，也积极发挥了政府集中采购的政策功能。在汽车采购中，严格执行价格和排气量双重控制标准，通过政策扶持，使红旗、中华、奇瑞等19家自主品牌企业成功入围，占中标企业总数63.3%。

　　中华、奇瑞、红旗属于自主品牌无人提出异议，但通过收购英国罗孚，被誉为“国际自主品牌”的荣威和名爵，是否也属于自主品牌，争议颇多。看来荣威和名爵要想获得自主品牌才能拥有的“机遇”，还需要和有关部门彼此沟通、了解，证实自己确实属于自主品牌。如此一来，走中高端路线的荣威和名爵将会在政府采购领域大展身手。

小排量是指低排量

　　小排量是《通知》中对公务用车的规定，汽车厂商对小排量的定位十分关注，是类似于5万元左右的小车吗？

　　为了节能减排，中央国家机关公务用车只分为三个等级，即部级干部用车、一般公务用车和执法执勤公务用车。部级干部用车配置标准，按《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》等规定执行；一般公务用车配备，按国管局《关于印发〈中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定〉的通知》等规定执行，要优先配备国产自主品牌车辆，符合节能、环保要求。

　　按照上述规定，一般公务用车的配备标准是20万元左右。那这里的小排量和经济环保是否是指1.4L左右的排量？政府部门能否一下接受采购QQ之类档次的车？

　　据了解，这里的小排量是指低排量。在满足公务活动需要的前提下，排量要尽量降低，例如，国家规定一般的公务用车排量在2.0L，现在就提倡单位购买1.8L的车辆。另外，传统意义上的小排量可能无法满足公务活动的需要。

既要经济又要环保

　　这里的“经济”主要包括三个方面，一是指购买车辆时价格较低。前些年中央国家机关配了很多帕萨特、别克系列，因为相比之下，那时候的自主品牌在整体技术上还有一定差距，但经过这几年的发展，自主品牌已可以满足一般的公务活动需要；二是指车辆使用时的费用相对较低，所以排量不能太高；三是指车辆维护费用较低。

　　“环保”主要指的是国家环保总局对车辆尾气排放方面的强制性要求，2008年北京要求车辆达到欧四排放标准。令人遗憾的是，不少自主品牌的车型难以达到要求。据了解，参加中央国家机关汽车协议供货的汽车厂商，如没有达到要求，即使已经入围，也会被自动屏蔽在被选择的范围之外。（修霄云）


　　黄标车更新带来新机遇 
 
　　关于《做好中央和国家机关节能减排工作》的紧急通知中规定，“加大高油耗和污染严重的‘黄标车’更新力度，2008年上半年全部完成‘黄标车’更新工作。”

　　黄标车的更新对汽车厂商是否意味着新一轮的商机呢？
 
　　2004年，国管局印发了《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》（国管财〔2004〕120号），对公务用车编制的核定和配备标准作了明确规定。按照适度从严的原则，重新核定了中央国家机关95个部门的公务用车编制，共核定编制3303辆。据了解，为切实降低公务用车油耗，减少对环境的污染，国管局积极筹措车辆更新经费，对各部门高油耗、高污染的“黄标车”进行更新，目前已更新车辆807辆，占需更新车辆总数的79%。

　　据介绍，2008年上半年完成的“黄标车”更新工作，主要通过“统一回收”或“以旧换新、差价补偿”的方式进行。通过公开招标确定社会中介机构对旧车进行价值评估，由汽车厂家集中回收，截至目前已回收旧车780辆。同时，对党和国家领导人的服务用车，采取“以旧换新、差价补偿”的方式进行更新，既保证了领导的用车需要，又减少了财政支出。

　　统一回收后，是否意味着更新的车辆也要从原来的厂家购买？据悉，采购人和厂商之间没有严格的对应关系，采购人可以自行进行选择，但一切以节能减排的原则为前提。可以看出，黄标车的更新对汽车厂商意味着新的机遇。

记者观察：

　将节能减排落到实处 
 
　　中共中央直属机关事务管理局：
 
　　严格公务用车管理，实施节能采购，积极稳妥地推广节能新技术、新材料、新产品。
 
　　完善了公务用车配备标准和管理制度，严格限制环保不达标车辆进入机关，将公务用车采购、维修、油料供应、维修保养的定点单位，做到服务内容、价格等公开、明确。各机关还采用核定油耗指标、实行单车核算等措施，增加了节油的透明度，有效的降低了油耗。在政府采购环节，严格执行财政部、发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》，优先采购列入《节能产品政府采购清单》的产品，严格禁止采购国家明令淘汰的产品和设备。

　　国务院机关事务管理局：

　　2007年以来，更新各单位高耗能、高排放“黄标车”807辆，完成“黄标车”更新任务的79%；清理各部门超编、超标车696辆；集中采购红旗、中华、奇瑞3个国产自主品牌低排量、经济型轿车300辆，比采购帕萨特轿车节约资金2500余万元。各部门实行车辆定点维修、定期保养，“一车一卡”加油制度；部分单位实行了用油定额管理，对百公里油耗进行考核，奖节罚超，降低了车辆油耗。
 
　　严格执行公务用车配备标准，带头使用国产自主品牌、小排量、经济环保型汽车，除特殊需要外，原则上不再配备越野车。加快更新不符合节能、环保要求车辆。积极推广车辆节油新技术、新产品，加强日常节油管理，实行“一车一卡”加油制度，开展节油技能培训和节油竞赛活动，提高节油水平。

　　国务院办公厅：

　　在节油方面，公务车辆纳入政府节能采购；组织人员传授节油技巧，减少了10台后勤用车，报废了28台环保不达标、油耗高的汽车，目前国办机关公务车百公里平均油耗已经降至11.4%公升。

厂商声音：

　积极响应国家政策 
 
　　长丰汽车常务副总经理欧欲华：

　　作为一家专业的SUV厂商，非常重视国家部委的公务车采购，一是因为采购规模比较大，有时单次采购就达到上千台；二是影响力大，对参加各地的公务车采购具有示范效应。
 
　　此次出台的关于《做好中央和国家机关节能减排工作》的紧急通知中，要求中央国家机关原则上不配备越野车，指的是领导和一般公务用车，而中央单位购买的执法用车，应该不会有太大影响，我们依然会以高涨的热情来参与政府采购。
 
　　中兴汽车销售副总经理高玉静：

　　作为自主品牌企业，非常高兴看到国管局支持自主品牌的规章制度出台。此次对公务用车带头使用自主品牌有明确规定，相信实施的力度应该比较大。

　　同时我们还是SUV企业，节能减排通知中要求原则上不配备越野车。此举对高端以及进口越野车的冲击力会很大，对中低端SUV的企业影响应该不大。执法用车更倾向于中低端SUV，排量和油耗都比较低，符合节能减排的大方向。
 
　　长安福特批售经理王丽：

　　节能减排通知的出台对我们是一个好消息。我们的车辆符合经济环保的要求。小排量的车并不一定会节能环保。

　　长安福特的系列车型属于欧洲车，在国家发改委做的油耗测试中，长安福特车型的油耗都很低。此外，用户对我们的油耗也很满意，像在网上发布的用户感言中，新蒙迪欧致胜在市区的油耗只有9~10个油。
此举对美国车的冲击应该比较大。

短 评

　　政策还需细化 
 
　　国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合下发的关于《做好中央和国家机关节能减排工作》的紧急通知（以下简称《通知》），从公务用车、用电、用水、用气等方面进行了严格要求。《通知》从实际工作出发，考虑全面、周到，却因为缺乏细则方面的配套措施，可能导致某些要求无法“立竿见影”地实施下去。

　　《通知》中涉及到公务用车支持采购自主品牌就是一个很好的实例。近几年，人大、政协代表和委员多次呼吁要在政府采购中落实国家支持自主品牌、自主创新的策略。但由于目前国家还没有出台国产自主品牌认定标准和产品清单，实际操作中难以掌握。到现在更多限于字面上的支持，根源就在于没有“标准”。政府采购三令五申强调要支持自主品牌，但何为“自主品牌”却没有一个标准，奇瑞、中华是自主品牌，荣威、名爵是不是自主品牌？合资企业通过改进国外技术催生的新品牌是否属于自主品牌？类似的疑问一天没有答案，对自主品牌的支持就不会“到位”。现在虽然政府采购招投标中对自主品牌都有支持，但大都是“蜻蜓点水”。

　　当然，标准的制定不是一两个部门的事情，也不是一天两天可以搞定的，需要相关部门抓紧磋商。因为如果没有配套实施细则的出台，再好的法规也无法发挥出它应有的力量。

　　财政部和国家环保总局联合出台的绿色采购清单，让大家认识到了“标准”的好处，它让操作机构有了操作的依据，让汽车厂商有了努力地方向，也让采购人有了采购的依据。因此，需尽快出台国产自主品牌、自主创新产品的认定标准和清单，确保政府采购政策功能得以充分发挥。