编者按 在政府汽车采购中，投标保证金收取过高，付款周期过长一直困扰着企业，也挫伤了不少企业参与政府采购的积极性。汽车企业希望通过细化完善法律法规规范政府采购活动，在投标和供货过程中收取合理的投标保证金，尽量做到货到付款，缩短付款周期，以缓解企业资金上的巨大压力。 
 
现状直击 
  　　　　　　　　　　　越交越多的保证金
 
　　孙学军是北京奔驰-戴姆勒·克莱斯勒汽车有限公司负责政府采购项目的经理，经常东奔西走，参与全国各地政府汽车采购招投标。但他不以此为苦，让他头疼的是，每次出差前，都要到公司财务部门例行“报到”，申请一大笔借款。

　　“现在几乎每个采购项目都要收取一定数额的投标保证金，每年企业用于缴纳投标保证金的资金高达数百万元，给企业资金周转带来很大的压力。”孙学军说。

　　在政府汽车采购项目中，采购代理机构收取供应商一笔不菲的投标保证金，似乎已经成为惯例。收取的依据来自《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条规定，招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法，投标保证金数额不得超过采购项目概算的1％。
 
　　对一些少量的汽车采购，1％的费用算不了什么，但对一些采购金额大的部委或专项资金采购项目来说，参与企业需要缴纳少则几十万，多则上百万的投标保证金，对于企业来讲实在是个不小的负担。

　　另一个让孙学军头疼的问题是付款周期过长。与个人消费市场一手交钱一手提车不同，政府汽车采购项目中先提车后付款已经是司空见惯的现象，考虑到政府部门财务制度的特殊性，多数企业都表示理解，但难以理解的是一些汽车采购项目，付款时间一拖就是几个月，有些采购大项目付款周期甚至长达几年，令企业苦不堪言。

　　大项目保证金惊人       

　　孙学军的“头疼”不是个案。凡是参与政府采购的汽车企业销售人员多多少少都感同身受，而且项目越大，“头疼”得越厉害。

　　刚刚结束的某部委越野车采购项目，采购数量超过1000辆。招标文件规定，所有参与企业都应缴纳不低于投标总价1%的投标保证金。由于此项目采购数量较大，很多企业都缴纳了一定数额投标保证金，有的甚至高达100多万。
 
　　据了解，此项目采购共分为四个包，前两个包均为越野车且采购量达到了上千辆，后两个包为中型客车，采购量超过二百辆。参与此项目的投标的汽车企业达到了20家，按照招标文件中规定，投标保证金的数额不低于投标总价的1%计算，保守估计此项目收取的投标保证金高达1000多万元。

　　“做政府采购项目本身几乎就不挣钱，如果再考虑到资金占用的成本，可以说卖一辆赔一辆，所以我们积极性也高不起来，只能有选择性地参与。”一家汽车企业销售经理无奈地说。
 
　　小项目积少成多

　　虽然没有参加上述部委大项目，广州本田汽车公司集团采购业务经理文宁同样为投标保证金而苦恼。

　　广州本田是公务车市场的积极参与者，参与的政府采购项目比较多，因此每年用于缴纳汽车采购投标保证金的数额超过200万元。“每笔投标保证金我们都要单独申请，非常麻烦，中标之后往往转为履约保证金，长期被占用。”文宁说。
 
　　东风标致大客户总监刘德成表示，目前，全国范围的公务车采购大部分都要收取投标保证金，一年下来，他参与的大大小小采购项目也有几十个，每个项目收取的保证金都不是小数目，因此给企业带来很大的资金压力。

　　他还列举了前段时间刚刚参与的某部委汽车采购协议供货项目，采购轿车达到了3000多辆，如此大的采购量吸引了国内几乎所有轿车企业的参与。东风标致有9款车型入围，按照规定入围的每款车都要收取5万元的履约保证金，共缴纳45万元，这部分资金需要等到一个汽车协议供货期结束后才能返还。

　　付款周期长也是个老大难问题，在全国各地的汽车采购项目中普遍存在。很多地区中标的政府采购项目都是经销商供货，因此付款周期长不仅给企业带来麻烦，同时对供货经销商也有不小的影响。 

　　　　　　　　某部委专项资金车辆采购项目 

投标项目

参与企业

投标金额（万元）

保证金数额（万元）

SUV 685辆

 

北京奔驰戴克

11761.45

110

长城汽车

约7600

76

中兴汽车

7441

74.4

长风猎豹

约11000

110

江淮汽车

8618.6

86

北京现代

约11987

100

东风本田

12056

120

SUV 330辆

郑州日产

5860.8

58

长城汽车

3661

36

中兴汽车

3584

35

长丰猎豹

5299

53

华泰现代

10510

105

江铃陆风

5000

50

中型客车106辆

 

南京依维柯

2309.74

23.09

江铃汽车

2107.28

21

厦门金龙

1865.6

18.65

投标保证金合计

 

 

约1100

  ■     张哲/制表 
 

解决方案 
　　　　　　　　　　　保证金收取要合理
 
　　设置保证金收取上限

　　北京奔驰-戴姆勒·克莱斯勒汽车有限公司负责政府采购项目孙学军认为，收取一定数额的投标保证金是合理的，这样可以在一定范围内约束供应商，避免在招投标过程中出现问题。但是如果单纯的按照投标总额1%的比例收取投标保证金，有些小的项目还可以，有些中央部委的大项目计算下来动辄上百万，这就未免有些不合适，因为企业有些时候不单单是只参加一个政府采购项目。

　　江铃陆风汽车营销公司大客户部部长宋陶毓建议，投标保证金的收取不能只按照投标项目总额计算，应该有一个合适的上限。如果一个企业在某段时间内同时参与多个汽车采购项目，每个项目都收取很高的投标保证金，这不仅给企业带来资金上的压力，同时将严重影响企业参与政府采购的积极性。
 
　　统一保证金收取标准

　　广州本田汽车公司集团采购业务经理文宁认为，目前政府采购制度还存在着一些不规范的地方，特别是保证金的收取和付款周期环节，有的收取投标保证金而有的不收取，有的收多有的收少，各地做法千差万别。
 
　　相关专家认为，投标保证金应该有一个统一的收取标准，即按照项目的规模和出现风险的比率收取。如果项目较大且可能出现一定的风险，收取的投标保证金可以高一点；如果就是几十辆车的采购项目且参与的企业都是政府采购业绩良好、产品质量较高的企业，收取投标保证金可以适当减少。

　　制度约束强于罚款

　　投标保证金收取是为了保证招投标活动正常有序，以一定量的金钱作为潜在投标手段，对供应商有一定的约束力，但绝对不是主要约束力。对中标后毁约或投标过程中的不良行为的处罚，其实有更严厉的制裁手段，如列入黑名单，取消1～3年的政府采购参与权，一旦在全国范围内形成处罚网络后，对其打击可以说是致命的，因此哪怕就是不缴纳投标保证金，投标人也会权衡利弊。

　　中央国家机关采购中心采购二处副处长韦强认为，一些制度约束能够切实保障采购人和供应商各自权益，因此投标保证金可以少收甚至不收，为各方创造和谐的政府采购氛围。

　　北京奔驰-戴姆勒·克莱斯勒汽车有限公司采购项目经理孙学军表示，中央国家机关汽车采购中心的做法值得推广，因为国家对汽车行业有严格监管，从业公司多是大型国有或是合资企业，重视产品质量，重视企业声誉，在政府采购中即使出现问题也会积极妥善解决。 
  
　　　　　　　　　　　　车到付款并不难 
 
　　采购流程不规范，款项审批周期长是导致付款周期长的主要原因。彻底解决保证金收取过高、付款周期过长的问题，需要采购人、供应商和相关部门共同努力。

　　在全国范围内最早实施汽车协议供货的江苏省，在付款周期控制上做的比较好。
 
　　据江苏省政府采购中心副主任吴继勇介绍，江苏省汽车采购的付款周期很短，主要流程是采购人到采购中心提出采购需求，得到审批之后采购中心通知供应商供货时间，等到供货的时候采购人提车、验车和付款一次完成，基本上不会出现拖延付款周期的问题。

　　北京奔驰-戴姆勒·克莱斯勒汽车有限公司孙学军建议，政府采购应该是货到付款，车辆交付采购人使用之后就应该付清款项。

　　由此可见，要想真正解决付款周期长的问题，一方面从采购人自身来看，主要是缩短不必要的付款流程时间和环节，改变以往先提车后付款的习惯，做到提车、验车、付款同步进行；另一方面，要通过法律法规的制约，规范付款周期的每个环节，切实保证供应商的利益。 
 

深入分析 
　　　　　　　　　　保证金收取没上限 
 
　　投标保证金是为了保护买方免遭因投标人的行为而蒙受的损失，买方在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。据了解，目前在政府汽车采购中，投标保证金的收取常见主要有两种方式。

　　一种是按照相关法律规定，即投标保证金数额不超过采购项目概算的1％。但是法规中没有明确规定投标保证金收取金额的上限，因此这种方法也存在着一定的弊端。以部委集中采购项目计算，很多项目采购金额都是几千万元以上，有的甚至高达亿元以上，按照这种方法收取，每个参与投标的企业都要缴纳几十万甚至上百万的投标保证金。

　　另一种收取的方法是，每个参与企业收取固定数额的投标保证金。客观地将，采用这种方法收取的保证金数额相对较小，一定程度上既达到了收取保证金的目的，对于企业来讲压力也相对较小。

　　还有一种比较特殊的收取方式，即汽车协议供货项目的投标保证金收取方式。由于协议供货仅仅是企业入围的竞争，采购中心只能确定哪家企业入围，无法预知各家实际采购量会有多大，采购总金额有多少，因此不适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条收取不超过采购项目概算1%投标保证金的规定。一般情况下，主要是根据入围车型的多少来收取或收取固定数额的投标保证金。

　　以率先实行全省联动的江苏省为例，在最近一次2007年第一期全省汽车协议供货招标中，每家参与企业只需缴纳10万元的投标保证金，江苏省政府采购中心副主任吴继勇介绍，这样既达到制约供应商按照招标文件的要求去完成采购的目的，又免去了收取高额投标保证金给企业带来的负担。

　　保证金并不是非收不可。同样是协议供货，2006年12月进行的中央国家机关汽车协议供货项目，采购量预计达到20000多辆，却没有收取汽车厂商一分钱。

　　法律专家分析认为，由于对政府采购供应商的监管和信用体系没有建立完善，导致绝大多数集采机构或中介机构把收取投标保证金当作约束保证供应商有效参与投标的主要手段。

　　中央国家机关政府采购中心相关人士认为，政府采购活动的规范，不是依靠收取保证金来实现的，关键在于政府采购制度本身的约束力，将不规范厂商列入“政府采购黑名单”远比罚钱更有威慑力。 
  
　　　　　　　　　　　两因素拖长付款周期
 
　　2006年6月，某企业中标一个轿车采购项目，采购量为200辆，供货协议中规定供货期为一个月，但是没有对付款周期做出约定。结果当这批采购的车辆经过采购人办理提车、验车、上牌等相关手续之后，供应商仍然没有得到车款。直到车辆使用半年之后，这批车款才全部结清。

　　由于这部分车辆是由当地的经销商供货，大部分被占用资金来自经销商，导致经销商往往对厂商和政府采购怨气冲天。 

 　　“参与政府采购很多时候我们都是‘赔钱赚吆喝’，卖出的车辆基本上没有什么利润，付款周期还相当长，我们也感到非常无奈，但是没有办法，因为是特殊客户群。”某企业代表说。

　　究竟是哪些问题影响了付款周期？

　　资金审批不及时

　　江铃陆风汽车营销公司大客户部部长宋陶毓认为，付款周期长的主要原因在于付款流程非常复杂，耗费各方时间较长。

　　以某地区的采购为例，在发出中标通知之后，采购人即可以根据中标结果和自己的实际需要进行购买，他们首先要到采购中心申请要购买车辆的品牌、车型和数量，得到审批之后，采购人与供应商签订供货合同，合同中一般都会对供货期和付款周期作出规定。

　　“但是当我们按照合同中规定的供货期交车之后，提车、验车结束后都不能及时得到采购方的付款，少则一个月，多则几个月甚至一年多才能结算完毕。”宋陶毓苦笑地说。

　　多年参与政府采购的某企业的大客户销售人员分析认为：一般情况下，企业的供货周期在15～30天之间，这期间采购人完全有充足的时间做好采购车辆所需资金的相关审批工作。实际情况往往是，采购人等车辆到位后，才开始办理相应手续，结果车辆已经上路，款项还没有审批下来。

　　为了减少资金周转时间，很多项目中标之后，企业都是交给当地的经销商去供货，将资金压力转移到经销商身上。这也是经销商对政府采购不感冒的直接原因，一方面没有多少利润，另一方面还占用流动资金。

　　付款流程过长

　　付款周期长另一个主要原因是付款流程的问题。目前在很多地区通行的一种付款方式是，供货之后付款20%左右，使用一段时间再付款30%左右，达到一个保养周期（一般是一年或15000公里）再付余下的款项。一个采购项目的付款周期少则几个月，多则一年，给企业带来很多麻烦。

　　而一些中央部委或专项资金采购项目，付款周期甚至超过一年。“我们已经按照合同的规定45天内开始供车，目前已经有100多辆车交付全国各地的采购人，但是车款我们至今尚未收到分文。”某企业代表说。 
  

新闻链接
 
　　　　　　　　投标保证金不等同于履约保证金
 
　　不少汽车采购项目，在招标时按照法律的规定收取不超过投标总额1%的比例的投标保证金，当企业中标或入围之后，这个企业所缴纳的投标保证金自动转为履约保证金。湖南国联招标咨询有限公司曹石林表示，这种方式既不合理也不符合法律的规定，投标保证金和履约保证金有实质性的区别。 
 

区别

投标保证金

履约保证金

提交主体

所有投标人

中标人

提交和返还期限

投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交；投标保证金返还时间为签定合同或提供履约保证时的第28天

履约保证金应在签定正式合同前提交；履约保证金返还时间为货物经验收合格之日或合同约定时间。

目的

投标保证金的目的有两个：其一，投标人在有效期内不能撤回其投标文件；其二，一旦中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。

履约保证金的目的保证完全履行合同，主要要保证按合同约定的条款履行合同。

后果

没有按照招标文件提交投标保证金或所提供的投标保证金有瑕疵的，按废标处理；提交投标保证金但违反下述方投标保证金的两种情况之一，没收投标保证金；没有按招标文件要求提交履约保证金的，将失去订立合同的资格，并没收投标保证金。

提交履约保证金方不履行合同，接受方可按合同约定没收保证金，并不以此为限；接受方不履行合同，须向提交方双倍返还履约保证金，并不以此为限。

■     张哲/制表 
  
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