当前，我国政府正处于从经济建设型政府向公共服务型政府转变的时期。公共服务型政府的核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向下，真正关心人民群众的利益、需求和愿望，将预算投向义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障等方面。

　　熊贵立：民生支出预算应公开透明

　　目前，我国公共服务领域主要存在以下问题：公共服务总体水平偏低、公共服务失衡现象严重等。

　　全国政协委员、民建中央熊贵立在提交的《关于完善公共财政体制、推进公共服务均等化的提案》中建议，应推进政府预算公开透明，尤其是民生支出预算的公开透明。他认为，政府预算公开透明不仅体现了公共财政的要义，更便于民众对政府预算的监督，当预算公开成为一种常态，那些隐藏真相的"其他支出"才会无处可藏，民生财政才会不打折扣。

　　他还建议，建立公共服务法规体系，加快公共财政立法。首先，在新修订的《预算法》及相关法律中合理界定民生支出的范围与层次。考虑到目前我国民生财政界定的含糊，建议将教育、医疗卫生、社会保障、就业及保障房等几个方面的支出界定为基础性民生支出，并细化该民生项目支出的具体科目；其次，鉴于我国目前基础性民生支出中预算安排中的不确定性，建议在新修订的《预算法》中，应对基础性民生支出占政府预算支出的比例予以量化规定。

　　张连起：改革财政预算编制方法

　　全国政协委员、中瑞岳华会计师事务所高级合伙人张连起本次两会提交了《关于加快构建民生类公共项目绩效导向机制的提案》。当前，我国民生类公共项目内部支出、政府间公共项目支出、地区间公共服务支出均存在失衡，他在提案中提出，构建完善民生类公共项目绩效预算是预算改革的关键。

　　他建议，应加快构建民生类公共项目绩效导向机制，借鉴发达国家政府对于公共项目的监管模式。发达国家公共项目作为政府采购的一部分，受到法律、司法、行政规定以及程序的严格限制，应学习发达国家政府以公开透明、公平和效率为基本原则对民生类公共项目进行全过程的网络公开披露的做法，披露相关图表、注释、审计报告等信息。

　　他还建议，改革财政预算编制方法：一是要打破传统的"基数加增长"的预算编制办法，引入零基预算和弹性预算；二是由财政部门对下年的经济形势进行预测，出具预测报告，使预测编制更符合宏观经济发展要求。政府预算的编制、执行、披露以及政府会计和绩效审计，需要处理大量的数据，因此要建立功能强大的财政预算信息系统。

　　（整理/黎娴）