在具体管理方式上，有的提议，应当全国统一许可和管理，地方严格按照中央政策执行；有的建议，要管放结合，留出发展空间，不搞“一刀切”，允许地方先行先试，鼓励地方差别化探索和尝试；也有的对“专车”管理法律依据提出质疑，认为目前没有合法依据对这类业态实施行政许可。

 

　　（二）出租汽车新老业态是否应当实行数量调控

 

　　有190条意见反映对于出租汽车新老业态的数量调控问题。其中，88条意见认为，出租汽车作为城市公共交通的补充，应当实施必要的总量控制，实现城市综合交通体系协调发展，否则将导致城市交通拥堵、司机收入下降和行业混乱。有的意见认为，应建立更加灵活的运力调节方式，如“可探索发放一定数量附期限出租汽车运营临时牌照”等。网约车作为个体交通方式和出租汽车的子类别，其运力规模也应“根据城市人口、经济发展水平、公共交通状况和道路拥堵等情况进行科学规划，并征求人大代表、政协委员、乘客以及交通参与者意见，决不能无限制发展”。

 

　　也有77条意见反对出租汽车包括网约车，实行运力规模调控，提出应以最大化满足市场需求为导向，取消数量管制，完全由市场调节运力数量，如“取消牌照准入制度，可以备案制度，发现问题取消资质”，通过充分市场竞争，缓解“打车难”等社会矛盾。

 

　　（三）巡游车经营权改革问题

 

　　有354条意见涉及出租汽车经营权改革问题，分别包括经营权期限制、无偿使用和转让变更等问题。

 

　　对于经营权期限制问题，一些意见提出，希望在具体确定经营权期限时，能够给予较长的时间。有的希望政府能够慎重考虑历史上个人投资高价接手的经营权，担心明确期限后，个人投资难以收回。有的建议“新人新办法、老人老办法”，只对新增经营权明确期限，对存量仍维持其原有永久经营权。

 

　　对于经营权无偿使用，大部分意见予以了支持，认为这是政府直面问题、坚定改革决心、斩断既有利益的实在举措，有利于减轻行业负担，并建议明确具体实施时限，防止各地进度不一。也有意见担心，实施无偿使用将消弭其持有的经营权价值。有的建议，要抓住经营权改革机遇，理顺各地历史上形成的复杂经营权关系，取消挂靠、托管及空壳公司，对个体经营权予以确权，支持个体经营者组建公司实施公司化经营。

 

　　对于经营权转让问题，有的意见提出现有经营权大多是通过高价买卖获得，禁止转让将导致其投资贬值，希望允许转让。也有的提出，经营权转让将提高经营成本，进而转嫁给驾驶员或承包人，最终加重驾驶员负担，应该禁止转让。也有的建议，明确经营权转让的具体条件，使其风险可控。“政府以前允许出租汽车买卖。现在有序、可控的情况下应仍允许买卖，这对政府并无危害”。

 

　　（四）网约车的车辆条件和标准问题

 

　　网约车车辆条件和标准问题是公众意见反馈最为集中的内容，有600条意见与此相关，具体围绕网约车车辆性质、报废年限、车辆标准和运营条件等方面。

 

　　对于网约车车辆性质和报废年限等问题，赞同和反对意见基本持平。赞同征求意见稿规定的人认为，营运车辆与私家车在车辆保险、检测、驾驶技能等各方面都存在巨大差异，应严格禁止私家车从事网约车经营。网约车和巡游车作为出租汽车的两个类别，都是营运车辆，应当实行8年报废政策。也有的人建议，在保证营运性质基础上，应结合网约车特点适当延长报废年限，建议结合年限和行驶里程综合确定。反对意见认为，私家车从事运营符合共享经济潮流，有利于提高资源使用率，有利于促进就业，应允许私家车不改变车辆性质从事经营。