交通部发出租车改革征求意见半个月情况

 

　　半个月来，交通运输部通过网站留言、电子邮件、信函和电话等多种渠道，共收到各类意见3220件。（详见图1）

 

　　提出意见的有乘客等消费者代表，有出租汽车驾驶员和“专车”驾驶员等从业人员，有传统出租汽车企业、个体经营者和“专车”平台企业等经营主体，也有政府及行业主管部门等管理人员，还有相关研究机构、专家学者等各方面群体。有的从感性认识的角度，有的从专业技术的角度，有的从理论探讨的角度，对传统巡游出租汽车（以下简称“巡游车”）改革和规范发展网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）提出了意见和建议。这些意见和建议，有的是赞同和支持，有的是批评和质疑；有的是表明个人对两份征求意见稿的态度，有的是针对改革重点问题提出的意见和建议，有的是对两份文件具体条款和文字表述提出修改建议，还有的是反映当地出租汽车行业管理情况和个人诉求等建议。

 

　　经初步汇总梳理分析，除了反映当地行业管理相关问题及诉求的意见外，其余意见主要集中在以下方面：一是“专车”是否应作为新业态纳入管理；二是出租汽车新老业态是否应当实行数量调控；三是巡游车经营权改革问题；四是网约车的车辆条件和标准问题；五是网约车与巡游车驾驶员从业资格管理问题；六是巡游车和网约车价格机制和燃油补贴政策；七是规范网约车经营行为；八是驾驶员权益保障问题；九是加强打击非法运营问题；十是关于私人小客车合乘与规范发展问题。（详见图2）

 

　　对于各方面提出的意见和建议，我们真诚欢迎、虚心听取并将认真研究。我们将站在构建一个科学、合理、和谐的城市交通出行体系角度，以包容开放的态度、改革创新的精神、实事求是的作风，来听取和研究大家的意见，进一步完善我们的政策，真正取得深化行业改革的最大“公约数”，体现好这次改革的重要遵循，也就是“核心是乘客为本、关键是兼顾利益、途径是改革创新、前提是规范市场、方法是统分结合”，这也是我们共同追求的目标。

 

　　（一）“专车”是否应作为新业态纳入管理

 

　　有580条意见涉及两类业态管理问题，主要围绕“专车”是否应纳入监管，是否应作为两类不同业态分类管理，以及中央和地方在“专车”管理方面的职责等。

 

　　对于“专车”是否要纳入管理问题，有的认为“专车”是市场自发形成，市场可以管好的，政府就不应当管，不能借机揽权；有的认为“专车”给大家出行带来了便利，但同时也隐藏并开始出现很多问题，不能由其任性发展，应当加快纳入监管；有的还指出，目前“专车”平台非法经营、不承担责任和风险、扰乱市场，应当立即关闭平台，取缔“专车”。

 

　　对于“专车”纳入管理后，有的提出“专车”不能打着任何创新或者共享经济的幌子搞特殊，应当与巡游车政策一致，彼此公平竞争；有的支持两类业态分类管理、错位经营、差异化服务，并建议采取更符合网约车特点的管理模式；也有的认为，现有巡游车通过转型升级，足以提供“专车”服务，没必要新设立“专车”这类服务业态。