□焦点

 

　　2014年12月，全国人大常委会首次审议大气污染防治法修订案草案。草案一审稿规定，省、自治区、直辖市人民政府根据大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间，并向社会公告。

 

　　首次审议中，有些常委会委员、部门、地方和社会公众提出，对机动车采取限行、禁行的措施，涉及对公民财产权的限制，建议对此规定更加严格的程序。

 

　　也有专家提出，这个条款给了地方政府一个很大的权力。如果这个条款作为法律正式规定下来，有可能成为地方单双号限行常态化的依据。专家认为，向地方政府授权，应对授权条款有所规制，补偿机制更加明确、完善，防止地方保护和部门利益法制化。

 

　　今年6月24日提请全国人大常委会二审的大气污染防治法修订草案中，对机动车限行规定了更加严格的程序。全国人大法律委员会经研究，建议在

 

　　一审稿的基础上增加规定：限制机动车通行的类型、区域和时间应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。

 

　　这意味着，对于地方政府实施机动车限行增加了征集公众意见这一道门槛儿。

 

　　全国人大法律委员会副主任委员孙宝树介绍，有些常委会委员、部门和社会公众提出，限制机动车通行涉及公民财产权的行使，应当慎重；解决机动车大气污染问题，宜通过提高燃油质量、提高用车成本等方式解决。目前虽然有一些地方限制机动车通行，但是范围限于城市区域，授权省、自治区、直辖市人民政府规定限制机动车通行，范围太大，会影响流通，分割统一市场。

 

　　“法律委员会经研究，考虑到限制机动车通行的社会成本高，群众反响大，可以不在本法中普遍授权实施，由地方根据具体情况在其权限范围内规定。因此，删去了这一条款。”孙宝树说。